政府工作報(bào)告

——2021年3月16日在漢中市漢臺(tái)區(qū)第十七屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上

漢中市漢臺(tái)區(qū)人民政府區(qū)長 鄭清春

各位代表：

現(xiàn)在，我代表區(qū)人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)區(qū)政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、2020年和“十三五”工作回顧

2020年是漢臺(tái)發(fā)展史上極不尋常、極具挑戰(zhàn)的一年。面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜形勢(shì)、艱巨繁重任務(wù)特別是新冠肺炎疫情沖擊，我們以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為引領(lǐng)，深入貫徹習(xí)近平總書記來陜考察重要講話精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作、全面落實(shí)“六保”任務(wù)，經(jīng)濟(jì)恢復(fù)好于預(yù)期，各項(xiàng)事業(yè)取得新進(jìn)展。實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值375.8億元、增速扭負(fù)為正，完成固定資產(chǎn)投資280.6億元、地方財(cái)政收入11.6億元，城鎮(zhèn)、農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別增長4.7%和7.3%。

一年來，我們眾志成城，堅(jiān)持人民至上，疫情防控有力有效。

全力以赴打贏“阻擊戰(zhàn)”。面對(duì)突如其來的新冠肺炎疫情，第一時(shí)間啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，各級(jí)黨員干部聞令而動(dòng)，全體醫(yī)務(wù)人員逆行出征，廣大基層工作者堅(jiān)守一線，社會(huì)各界愛心人士及企業(yè)真情馳援，動(dòng)員排查力量1.5萬余人，設(shè)置排查點(diǎn)1732個(gè)，實(shí)行“網(wǎng)格化防控、小單元作戰(zhàn)”，全力打好“控、防、救、治”組合拳，不到一個(gè)月時(shí)間有效遏制疫情擴(kuò)散，實(shí)現(xiàn)確診病例、疑似病例“雙清零”。

千方百計(jì)織密“防控網(wǎng)”。慎終如始抓好常態(tài)化疫情防控，壓緊壓實(shí)“四方責(zé)任”，采取“大數(shù)據(jù)”精準(zhǔn)摸排、“樹狀圖”掛圖作戰(zhàn)等舉措，累計(jì)管控重點(diǎn)人員4.3萬人、開展核酸檢測15萬人次，有效阻斷了疫情傳播風(fēng)險(xiǎn)。加快重大疫情防控“四大體系”建設(shè)，改造提升2所醫(yī)院發(fā)熱門診，新建區(qū)疾控中心、市人民醫(yī)院核酸檢測實(shí)驗(yàn)室，開展應(yīng)急演練50余場，應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力有效提升。

復(fù)工復(fù)產(chǎn)按下“快進(jìn)鍵”。堅(jiān)持一手抓疫情防控、一手抓經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，出臺(tái)《促投資穩(wěn)增長二十條措施》等一攬子助企紓困政策，撥付各類獎(jiǎng)補(bǔ)資金7392萬元，爭取抗疫特別國債1.36億元。開展轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)加價(jià)收取電費(fèi)整治行動(dòng)，向企業(yè)、商戶退還電費(fèi)750余萬元。建立“五上”企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)包抓制度，協(xié)助企業(yè)備足生產(chǎn)和防疫物資，協(xié)調(diào)用工1300余名，減免房租460余萬元，經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序加快恢復(fù)、企穩(wěn)向好。

一年來，我們盡銳出戰(zhàn)，突出精準(zhǔn)施策，脫貧目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。

高標(biāo)準(zhǔn)完成脫貧任務(wù)。嚴(yán)格執(zhí)行“四個(gè)不摘”要求，建立“1+6”脫貧攻堅(jiān)鞏固提升工作體系，制定《住房安全動(dòng)態(tài)管理辦法》等34項(xiàng)工作制度，持續(xù)強(qiáng)化對(duì)3.45萬已脫貧人口的防返貧監(jiān)測預(yù)警，用系統(tǒng)化的體系設(shè)計(jì)和制度安排鞏固脫貧成果、促進(jìn)持續(xù)增收。扎實(shí)開展“一查一補(bǔ)兩落實(shí)”“三排查三清零”等行動(dòng)，剩余477戶675人高質(zhì)量脫貧，實(shí)現(xiàn)貧困人口動(dòng)態(tài)清零，順利通過國家脫貧攻堅(jiān)普查。區(qū)扶貧辦被黨中央、國務(wù)院授予“全國脫貧攻堅(jiān)先進(jìn)集體”榮譽(yù)稱號(hào)。

高質(zhì)量夯實(shí)脫貧基礎(chǔ)。投入資金9129萬元，實(shí)施產(chǎn)業(yè)帶貧、基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目134個(gè)，3514戶貧困戶嵌入產(chǎn)業(yè)鏈條。大力開展消費(fèi)扶貧，建設(shè)扶貧“專區(qū)、專館、專柜”108個(gè)，實(shí)現(xiàn)銷售額2000余萬元。出臺(tái)促進(jìn)貧困勞動(dòng)力返崗就業(yè)十條措施，1.92萬名貧困勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)就業(yè)。深入推進(jìn)脫貧振興一體化“133”行動(dòng)，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。

高效率凝聚脫貧合力。持續(xù)推進(jìn)“萬企幫萬村”和社會(huì)組織助力脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)，募集社會(huì)幫扶物資470余萬元。創(chuàng)新推行“城鄉(xiāng)結(jié)對(duì)?社區(qū)幫村”工作法，開展幫扶活動(dòng)540余場次，投入幫扶物資180余萬元。與漢中職業(yè)技術(shù)學(xué)院合作建立3個(gè)產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)基地，培訓(xùn)家庭簽約醫(yī)生、貧困勞動(dòng)力等1600余人。大力推行互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)扶貧，累計(jì)注冊(cè)愛心人士11.4萬人，構(gòu)建了“政府主導(dǎo)、社會(huì)幫扶、人人參與”的大扶貧格局。

一年來，我們逆勢(shì)而上，保持發(fā)展定力，三產(chǎn)融合步伐加快。

農(nóng)業(yè)效益穩(wěn)步提升。糧油產(chǎn)量達(dá)12.9萬噸，新發(fā)展蔬菜、柑橘2850畝，建成毛堰獼猴桃基地3000畝，新建多樂旺等大型養(yǎng)殖場5座，生豬存欄6.8萬頭、出欄11.6萬頭。培育省市級(jí)示范家庭農(nóng)場10家、合作社8家，新建村級(jí)供銷社9個(gè)。市級(jí)以上龍頭企業(yè)累計(jì)銷售收入超過6億元。

工業(yè)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。完成規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值264.4億元，其中區(qū)屬企業(yè)完成195.1億元、同比增長10.6%。高新區(qū)人才公寓主體完工，東一路建成通車，園區(qū)路基本貫通，新建標(biāo)準(zhǔn)化廠房8萬平方米；新落地聚智達(dá)遠(yuǎn)高分子材料等項(xiàng)目13個(gè)，中瑞華泰等6個(gè)項(xiàng)目投產(chǎn)達(dá)效，漢江藥業(yè)、神龍藥業(yè)主體完工；高新區(qū)實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入171億元、同比增長10.6%。

第三產(chǎn)業(yè)持續(xù)繁榮。規(guī)范發(fā)展地?cái)偨?jīng)濟(jì)，大力發(fā)展夜經(jīng)濟(jì)，開展各類促消費(fèi)活動(dòng)29場，新培育電商企業(yè) 9戶；智慧漢臺(tái)數(shù)字產(chǎn)業(yè)園躋身首批省級(jí)數(shù)字經(jīng)濟(jì)示范園，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值2億元；完成外貿(mào)進(jìn)出口總額5.3億元、同比增長43.9%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到198.1億元。新建改建旅游廁所12座，投用區(qū)旅游集散中心，老君鎮(zhèn)被評(píng)為省級(jí)旅游特色名鎮(zhèn)，皇塘、吳莊村榮獲省級(jí)鄉(xiāng)村旅游示范村稱號(hào)。全區(qū)接待游客1097.2萬人次、實(shí)現(xiàn)旅游收入81.7億元。

一年來，我們聚焦創(chuàng)新，深化改革開放，發(fā)展動(dòng)能持續(xù)增強(qiáng)。

項(xiàng)目投資平穩(wěn)有序。134個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資283.7億元、占年計(jì)劃的120.4%，81個(gè)重大前期項(xiàng)目進(jìn)展順利。成功開展“金秋季”招商引資、重點(diǎn)項(xiàng)目推介等活動(dòng)13次，引進(jìn)漢中腦安康復(fù)醫(yī)院等項(xiàng)目48個(gè)，總投資522.2億元；招商引資到位資金239.7億元，占年任務(wù)的100.5%；實(shí)際利用外資1514萬美元、同比增長498.4%。

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)成效明顯。完成科技研發(fā)投入2.2億元、技術(shù)合同成交額3.4億元，新增授權(quán)專利921件。認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)11家、科技型中小企業(yè)44家、市級(jí)瞪羚企業(yè)1家；新認(rèn)定市級(jí)企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心和青年科技創(chuàng)新人才團(tuán)隊(duì)2個(gè)，云商工場科創(chuàng)園等4個(gè)雙創(chuàng)平臺(tái)被評(píng)為市級(jí)“學(xué)研在漢中”產(chǎn)學(xué)研平臺(tái)。

重點(diǎn)改革深入推進(jìn)。深化放管服改革，創(chuàng)新開展“一件事一次辦”集成審批，118類許可事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)一網(wǎng)通辦，151項(xiàng)服務(wù)事項(xiàng)下放鎮(zhèn)（辦），新增各類市場主體1.1萬戶、同比增長12.6%。持續(xù)鞏固農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成效，完成180個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員認(rèn)定、登記賦碼和股權(quán)量化。組建“西關(guān)—沙沿—舒家營”小學(xué)三校聯(lián)盟，教育督導(dǎo)改革模式被人民日?qǐng)?bào)專題報(bào)道。建立全市首家公立互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院，醫(yī)聯(lián)體口腔?？平ㄔO(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，現(xiàn)代醫(yī)院管理制度不斷健全。

一年來，我們統(tǒng)籌推進(jìn)，注重生態(tài)宜居，城鄉(xiāng)面貌煥發(fā)新顏。

城市品質(zhì)不斷提升。51個(gè)美麗城市建設(shè)項(xiàng)目完成投資54.2億元，占年計(jì)劃的111.3%。金華路、朝陽路北段等8條道路建成通車，西環(huán)路等重點(diǎn)區(qū)域雨污分流穩(wěn)步推進(jìn)，望江路南段等25個(gè)棚改項(xiàng)目加快實(shí)施。新建改建公廁11座、垃圾收集站3座，勞動(dòng)?xùn)|路等4條道路人行道維修改造順利完工，新設(shè)置便民市場26處、攤位3800個(gè)，完成藥材市場改造提升。新增停車泊位8946個(gè)、智慧停車場6處。

鎮(zhèn)村建設(shè)成效顯著。河?xùn)|店鎮(zhèn)東干渠改造竣工，316國道以西棚戶區(qū)改造等9個(gè)項(xiàng)目有序?qū)嵤?。武鄉(xiāng)鎮(zhèn)被評(píng)為陜西漁業(yè)特色小鎮(zhèn)，吳莊至大興公路開工，牛尾至毛堰公路改建完成。鋪鎮(zhèn)盛景苑商業(yè)綜合體主體封頂，蓮花路、北二路順利通車。國道244、省道315漢臺(tái)段完成投資2.1億元。建成通村（組）道路25條、23.5公里。完成農(nóng)村衛(wèi)生廁所改造1.2萬戶，衛(wèi)生廁所普及率、畜禽糞污利用率均在86%以上。大興、紅星村成功列入市級(jí)鄉(xiāng)村振興示范村。

生態(tài)治理有效加強(qiáng)。碧水保衛(wèi)戰(zhàn)持續(xù)推進(jìn)，污水處理能力明顯提高，河湖“清四亂”深入開展，干溝河、烏沙渠等防洪工程全面完工，長江十年禁捕行動(dòng)成功啟動(dòng)，國家級(jí)縣域節(jié)水型社會(huì)通過驗(yàn)收。藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)連戰(zhàn)連捷，實(shí)現(xiàn)優(yōu)良天數(shù)320天、同比增加22天，創(chuàng)“十三五”以來最好水平。青山保衛(wèi)戰(zhàn)扎實(shí)有力，秦嶺區(qū)域“五亂”整治成效明顯，全面完成禁食人工繁育野生動(dòng)物處置，實(shí)施營造林1.3萬畝、植樹造林65萬余株。凈土保衛(wèi)戰(zhàn)有序開展，土壤污染地塊現(xiàn)狀調(diào)查順利實(shí)施，農(nóng)藥、化肥施用和危險(xiǎn)廢棄物有效管控。生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園開工建設(shè)，農(nóng)村亂占耕地建房清理清查有序推進(jìn)。

一年來，我們多措并舉，強(qiáng)化社會(huì)治理，人民群眾安居樂業(yè)。

社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。恒大小學(xué)建成招生，漢臺(tái)中學(xué)綜合樓建成投用，西關(guān)小學(xué)、丁家營幼兒園等25所學(xué)校完成改造提升，新增學(xué)位1200個(gè)，中高考取得歷史最好成績。市醫(yī)院婦兒?？茦呛歪t(yī)療保障樓竣工投用，創(chuàng)建健康示范單位65家、家庭860戶。老君鎮(zhèn)被評(píng)為國家智慧健康養(yǎng)老應(yīng)用試點(diǎn)示范單位。國家全民運(yùn)動(dòng)健身模范區(qū)創(chuàng)建步伐加快，區(qū)鎮(zhèn)兩級(jí)體育總會(huì)成立，成功舉辦“迎國慶全民健身環(huán)城跑”等活動(dòng)，投用七里等4個(gè)社會(huì)足球場。建成14個(gè)基層綜合文化服務(wù)中心。

民生福祉均衡普惠。落實(shí)公共交通、清潔能源替代、農(nóng)田灌溉等各類民生補(bǔ)貼支出3664萬元。完成2.8萬余名國有企業(yè)退休人員社會(huì)化管理移交。城鎮(zhèn)新增就業(yè)8685人、失業(yè)人員再就業(yè)3292人、困難人員再就業(yè)1458人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.61%以內(nèi)。建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度，合并實(shí)施生育保險(xiǎn)和職工醫(yī)保。發(fā)放低保、優(yōu)撫等補(bǔ)助資金9000余萬元，建成白渡社區(qū)等2個(gè)日間照料中心和同心村等10個(gè)互助幸福院。

社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。全國第七次人口普查完成階段性任務(wù)，“七五”普法順利通過市級(jí)初驗(yàn)。建成11個(gè)規(guī)范化司法所，實(shí)現(xiàn)所有鎮(zhèn)（辦）法律服務(wù)站全覆蓋。集中開展矛盾糾紛排查和信訪積案化解，實(shí)現(xiàn)進(jìn)京“零”非訪，七里辦事處人民調(diào)解委員會(huì)榮獲全國模范人民調(diào)解委員會(huì)稱號(hào)。嚴(yán)厲打擊非法集資，挽回經(jīng)濟(jì)損失1153萬元?？v深推進(jìn)禁毒人民戰(zhàn)爭，病殘吸毒人員收治中心基本建成。深入創(chuàng)建“楓橋式公安派出所”，建成平安智慧小區(qū)11個(gè)。高標(biāo)準(zhǔn)建成全市首家“反詐中心”，止付凍結(jié)涉案資金5501萬元，工作成效得到央視點(diǎn)贊。強(qiáng)化食品藥品監(jiān)管，大力開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)，社會(huì)穩(wěn)定局面不斷鞏固。

一年來，我們優(yōu)化服務(wù)，狠抓自身建設(shè)，政府效能全面提升。

依法行政規(guī)范高效。自覺把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿政府工作全過程各方面，全面加強(qiáng)政府系統(tǒng)黨組建設(shè)，持續(xù)鞏固“不忘初心、牢記使命”主題教育成果。不斷深化法治政府建設(shè)，堅(jiān)持政府領(lǐng)導(dǎo)班子集體學(xué)法和重大事項(xiàng)專家咨詢制度，自覺接受人大法律和政協(xié)民主監(jiān)督，主動(dòng)接受司法、審計(jì)、輿論監(jiān)督，全年辦理人大代表建議149件、政協(xié)委員提案200件，辦結(jié)率均達(dá)100%。

政府職能持續(xù)轉(zhuǎn)變。“15分鐘便民服務(wù)圈”加快構(gòu)建，基層便民服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提檔升級(jí)；設(shè)立工程建設(shè)項(xiàng)目審批、企業(yè)開辦“一站式”服務(wù)專區(qū)，審批時(shí)限縮短50%；全年辦理各類事項(xiàng)60余萬件。牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線，化解政府債務(wù)1.9億元。積極回應(yīng)群眾關(guān)切，辦理12345熱線服務(wù)事項(xiàng)6250件，市長、區(qū)長信箱來信1227 件及人民網(wǎng)留言21件，辦結(jié)率、回復(fù)率均達(dá)100%。

作風(fēng)建設(shè)更加扎實(shí)。全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，扎實(shí)開展“以案促改”，大力整治形式主義、官僚主義，持續(xù)推進(jìn)基層減負(fù)，以區(qū)政府、區(qū)政府辦公室名義印發(fā)的文件和召開的會(huì)議同比分別下降1.1%、46.3%。嚴(yán)格執(zhí)行八項(xiàng)規(guī)定精神及實(shí)施細(xì)則，一般性支出和“三公”經(jīng)費(fèi)同比分別壓減10%、34.9%，財(cái)政支出用于民生的比例達(dá)到84%，用政府的“緊日子”換取百姓的“好日子”，在共享發(fā)展中詮釋了初心使命。

與此同時(shí)，氣象、民族宗教、檔案、國防動(dòng)員、婦女兒童、殘疾人、紅十字會(huì)、慈善、地方志、對(duì)臺(tái)和僑務(wù)等工作也取得新成績。

各位代表，2020年是全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃收官之年。面對(duì)新冠肺炎疫情沖擊和前所未有的困難挑戰(zhàn)，全區(qū)廣大干部群眾守望相助、共克時(shí)艱，勇于擔(dān)當(dāng)、頑強(qiáng)拼搏，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了來之不易的成績，全面建成小康社會(huì)目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)，為“十三五”劃上了圓滿的句號(hào)。

過去五年，是發(fā)展質(zhì)量躍上新臺(tái)階的五年。我們緊扣發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，著力提升綜合實(shí)力。生產(chǎn)總值是2015年的1.6倍、年均增長7.8%，在全市占比由2015年的21.6%提高到23.6%；地方財(cái)政收入累計(jì)完成59.2億元，是“十二五”時(shí)期的1.5倍；社會(huì)消費(fèi)品零售總額是2015年的1.6倍、年均增長9.2%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資五年累計(jì)完成1865.2億元，是“十二五”時(shí)期的2.2倍；在全省30個(gè)城區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綜合排名由15位升至11位。

過去五年，是轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)現(xiàn)新突破的五年。我們堅(jiān)定不移轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，發(fā)展質(zhì)量不斷提高。工業(yè)經(jīng)濟(jì)量質(zhì)齊升。高新技術(shù)企業(yè)達(dá)37家、科技型中小企業(yè)達(dá)46戶，規(guī)上企業(yè)達(dá)117家、規(guī)上工業(yè)增加值年均增長10.1%；省級(jí)工業(yè)名牌產(chǎn)品達(dá)18個(gè)，省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心達(dá)12家，工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造投資年均增長36.2%。漢中高新區(qū)在省級(jí)高新區(qū)發(fā)展評(píng)價(jià)中連續(xù)兩年綜合排名第一。第三產(chǎn)業(yè)活力增強(qiáng)。吾悅廣場等20個(gè)商業(yè)綜合體建成運(yùn)營，褒河物流園區(qū)加快建設(shè)。山河堰入選世界灌溉工程遺產(chǎn)名錄，興漢勝境、天臺(tái)國家森林公園分別成功創(chuàng)建為4A和3A級(jí)景區(qū)。第三產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重由2015年的48.4%提高到57.4%。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。“大棚房”及違建別墅整治成效明顯，耕地保護(hù)水平不斷提升，糧油生產(chǎn)連獲豐收，高效農(nóng)業(yè)占比達(dá)41%。省市級(jí)農(nóng)業(yè)園區(qū)達(dá)19家，市級(jí)以上龍頭企業(yè)達(dá)22家。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社430家，認(rèn)定家庭農(nóng)場356家。

過去五年，是城鄉(xiāng)建設(shè)展現(xiàn)新風(fēng)貌的五年。我們堅(jiān)持舊城改造與新區(qū)建設(shè)并重，城市開發(fā)與鄉(xiāng)村振興并舉。城區(qū)建成面積由2015年的42.4平方公里擴(kuò)大至60.1平方公里。興漢新區(qū)、濱江新區(qū)強(qiáng)勢(shì)崛起，西成高鐵投入運(yùn)營，寶巴高速漢中段建成通車，中心城區(qū)一環(huán)內(nèi)“斷頭路”基本打通，漢江綜合整治防洪工程建成投用，漢江北岸堤頂路全線貫通，全區(qū)公路總里程由977公里增加至1309公里、增長34%。鋪鎮(zhèn)產(chǎn)城融合不斷深入，武鄉(xiāng)鎮(zhèn)街區(qū)、園區(qū)、景區(qū)“三區(qū)”建設(shè)初見成效，河?xùn)|店鎮(zhèn)一二三產(chǎn)融合步伐加快，其他各鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，管理水平明顯提升。改造農(nóng)村衛(wèi)生廁所5.7萬戶，建成美麗鄉(xiāng)村24個(gè)，獅子、吳莊、花果村分別被評(píng)為“全國鄉(xiāng)村治理示范村”“中國美麗休閑鄉(xiāng)村”和“全國鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村”。

過去五年，是深化改革取得新成效的五年。我們有序推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革創(chuàng)新。政府機(jī)構(gòu)改革順利完成，“放管服”改革持續(xù)發(fā)力，市場主體突破5.8萬戶，連續(xù)兩年?duì)I商環(huán)境監(jiān)測評(píng)價(jià)位列全市第一。高新區(qū)體制機(jī)制、城管綜合執(zhí)法等重點(diǎn)領(lǐng)域改革不斷深化，財(cái)稅體制、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度等改革全面落實(shí)，國企國資、投融資改革穩(wěn)步推進(jìn)，醫(yī)療糾紛調(diào)賠機(jī)制、“網(wǎng)格化+退役軍人服務(wù)管理”等自主創(chuàng)新改革有序鋪開，行政審批“五減三加”、紅星村“三變”改革受到省市肯定。

過去五年，是民生保障達(dá)到新水平的五年。我們堅(jiān)持把改善民生作為根本目標(biāo)，人民群眾獲得感、幸福感和安全感不斷提升。“十三五”期間民生支出累計(jì)達(dá)142億元，占一般公共預(yù)算支出的85%。城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民可支配收入分別提高到35185元、12327元，年均分別增長8.1%和8.2%，高于生產(chǎn)總值平均增速。脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)決勝，11666戶35164人實(shí)現(xiàn)脫貧、55個(gè)貧困村全部退出，18.4萬農(nóng)村人口安全飲水問題得到解決，實(shí)施異地搬遷、危房改造587戶，貧困村“水電路訊郵”全覆蓋，“兩不愁三保障”突出問題全面清零，貧困發(fā)生率由2015年的5.3%降為零。生態(tài)環(huán)境明顯改善，空氣優(yōu)良天數(shù)連創(chuàng)新高，秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)全面加強(qiáng)。教育基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)強(qiáng)化，投入資金6.6億元，新建學(xué)校13所，實(shí)施學(xué)校改造提升項(xiàng)目470余個(gè)，新增學(xué)位1.1萬個(gè)，義務(wù)教育階段學(xué)校消除“超大班額”。群眾就醫(yī)環(huán)境不斷改善，市人民醫(yī)院躋身三級(jí)乙等綜合醫(yī)院，基層中醫(yī)館、行政村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。掃黑除惡專項(xiàng)斗爭取得實(shí)實(shí)在在成效，社會(huì)大局持續(xù)穩(wěn)定。

各位代表，艱難方顯勇毅，磨礪始得玉成。五年來，我區(qū)先后成功創(chuàng)建國家園林城市、森林城市、雙擁模范城、義務(wù)教育發(fā)展基本均衡區(qū)、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新典型區(qū)、計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)區(qū)，省級(jí)首批創(chuàng)新型試點(diǎn)區(qū)、環(huán)保模范城市、節(jié)水型城市、“雙高雙普”合格區(qū)、學(xué)區(qū)制管理改革示范區(qū)、全民健身示范區(qū)、全域旅游示范區(qū)、慢性病綜合防控示范區(qū)、衛(wèi)生應(yīng)急綜合示范區(qū)、掃黑除惡專項(xiàng)斗爭先進(jìn)區(qū)、信訪工作先進(jìn)區(qū)、社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)。一項(xiàng)項(xiàng)殊榮喜獲、一個(gè)個(gè)桂冠摘得，進(jìn)一步彰顯了漢臺(tái)的新風(fēng)采、傳播了漢臺(tái)的好聲音、堅(jiān)定了漢臺(tái)追趕超越高質(zhì)量建設(shè)陜西強(qiáng)區(qū)的自信心。

各位代表！事非經(jīng)過不知難，成如容易卻艱辛。面對(duì)前所未有的多重壓力和不確定性，我們保持戰(zhàn)略定力，堅(jiān)定不移走高質(zhì)量發(fā)展之路，穩(wěn)中有進(jìn)勢(shì)頭不斷鞏固，漢臺(tái)發(fā)展長期向好的基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)、優(yōu)勢(shì)更加突顯。五年的奮斗步履鏗鏘、慷慨激昂，五年的變化真真切切、有目共睹，五年的成績振奮人心、令人鼓舞。這些成績的取得，是市委、市政府和區(qū)委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是區(qū)人大、區(qū)政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全區(qū)人民團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我代表區(qū)人民政府，向全區(qū)人民，向各位人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、人民團(tuán)體、社會(huì)各界人士、離退休老同志，向駐區(qū)部隊(duì)、武警官兵、公安干警，向所有關(guān)心、支持和參與漢臺(tái)發(fā)展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝！并致以崇高的敬意！

在肯定成績的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在一些突出問題：從短期看，全區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好的態(tài)勢(shì)還不穩(wěn)固，消費(fèi)熱點(diǎn)還沒有充分形成，投資增長內(nèi)生動(dòng)力不強(qiáng)，財(cái)政收支矛盾持續(xù)加大。從長期看，產(chǎn)業(yè)升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)依然較重，新產(chǎn)業(yè)新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)占比不高、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)不足等問題日益凸顯；公共服務(wù)供給不足、質(zhì)量不優(yōu)，民生領(lǐng)域仍有不少欠賬；政府工作還存在不扎實(shí)、不深入問題，部分干部干事創(chuàng)業(yè)精氣神不足，形式主義、官僚主義不同程度存在。我們一定高度重視這些問題，采取有力措施，切實(shí)加以解決，決不辜負(fù)全區(qū)人民的期望和重托！

二、“十四五”發(fā)展總體要求和主要目標(biāo)

“十四五”時(shí)期是高水平開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，也是我區(qū)全方位追趕超越、高質(zhì)量建設(shè)陜西強(qiáng)區(qū)的關(guān)鍵五年。

我們要在新階段、新理念、新格局的大背景下審視漢臺(tái)，看到漢臺(tái)發(fā)展的各種優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)定高質(zhì)量發(fā)展的信心和決心。一是區(qū)位優(yōu)勢(shì)獨(dú)特，作為全省主體功能規(guī)劃的重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域和漢中市的中心城區(qū)，漢臺(tái)既是全市政治、經(jīng)濟(jì)、文化的中心區(qū)，也是全市人流、物流、資金流、信息流的集中區(qū)，還是全市改革發(fā)展、對(duì)外開放的窗口區(qū)。“近水樓臺(tái)先得月”的特殊區(qū)位，決定了漢臺(tái)在招商引資、招才引智、產(chǎn)業(yè)聚集等方面具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，在市區(qū)共建和項(xiàng)目資金爭取上大有文章可做。二是發(fā)展優(yōu)勢(shì)明顯，綠水青山是我們高質(zhì)量發(fā)展的最大優(yōu)勢(shì)和資源，厚重的歷史文化是我們高質(zhì)量發(fā)展的靈魂和根基，特色鮮明的城市經(jīng)濟(jì)是我們高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)和支撐，合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是我們高質(zhì)量發(fā)展的依仗和保證。尤其是當(dāng)前漢臺(tái)正處于加速發(fā)展階段，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)與投資拉動(dòng)并重、量的合理增長和質(zhì)的穩(wěn)步提升共舉，投資和消費(fèi)潛力巨大，各類優(yōu)勢(shì)正加快疊加成為發(fā)展勝勢(shì)。三是政策機(jī)遇難得，省委、省政府賦予漢中加快區(qū)域中心城市建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)，市委、市政府支持漢臺(tái)全面提升首位度、打造“四個(gè)在漢中”樣板區(qū)，這是漢臺(tái)最大的發(fā)展機(jī)遇。特別是區(qū)委十六屆十次全會(huì)通過了《關(guān)于凝心聚力真抓實(shí)干奮力譜寫漢臺(tái)新時(shí)代追趕超越新篇章的實(shí)施意見》，實(shí)施“十大行動(dòng)”、做強(qiáng)“五大支撐”，全區(qū)上下人心思齊、人心思進(jìn)、人心思干，這是我們最好的發(fā)展資源和最大的發(fā)展底氣。只要我們?cè)谑形?、市政府和區(qū)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，搶抓機(jī)遇、把握規(guī)律、揚(yáng)長補(bǔ)短，就一定能推動(dòng)追趕超越邁出新步伐、高質(zhì)量建設(shè)陜西強(qiáng)區(qū)再譜新篇章。

“十四五”時(shí)期政府工作總體要求是：以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記來陜考察重要講話和黨的十九屆五中全會(huì)精神，貫通落實(shí)“五項(xiàng)要求”“五個(gè)扎實(shí)”，全面落實(shí)省委十三屆八次全會(huì)、市委五屆十一次全會(huì)部署，緊扣綠色循環(huán)、生態(tài)宜居戰(zhàn)略定位，聚焦高質(zhì)量建設(shè)陜西強(qiáng)區(qū)目標(biāo)，以高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高效能治理為主題主線，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，扎實(shí)推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)體系升級(jí)、城市功能提升、民生福祉改善、社會(huì)治理創(chuàng)新、黨的建設(shè)加強(qiáng)，著力提高中心城區(qū)首位度，全力打造高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)、開放創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)、鄉(xiāng)村振興示范區(qū)、“四個(gè)在漢中”樣板區(qū)，全面開啟社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程，奮力譜寫漢臺(tái)新時(shí)代追趕超越新篇章。

“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)是：

——綜合實(shí)力大幅躍升。生產(chǎn)總值年均增長6%；地方財(cái)政收入年均增長5%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增長7%；規(guī)上工業(yè)增加值年均增長6%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長6%；地區(qū)生產(chǎn)總值在全市占比達(dá)到25%以上；全體居民人均可支配收入年均增長7%；經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合排名進(jìn)入全省十強(qiáng)區(qū)行列。

——產(chǎn)業(yè)發(fā)展強(qiáng)勢(shì)突破。城市經(jīng)濟(jì)總量、層次和輻射作用明顯增強(qiáng)，以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體、數(shù)字經(jīng)濟(jì)為引領(lǐng)、先進(jìn)制造業(yè)為支撐、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系初步形成，新模式、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)現(xiàn)由量變到質(zhì)變的階段性跨越。

——創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力增強(qiáng)。產(chǎn)學(xué)研合作進(jìn)一步深化，研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入年均增長4%。良好創(chuàng)新生態(tài)基本形成，人才支撐能力明顯增強(qiáng)，建成院士專家工作站15個(gè)、產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新中心5個(gè)、省級(jí)工程技術(shù)研究中心10個(gè)。規(guī)模以上工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)30%，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量實(shí)現(xiàn)翻番，漢中高新區(qū)成功創(chuàng)建國家級(jí)高新區(qū)。

——三生融合優(yōu)勢(shì)凸顯。綠色低碳循環(huán)發(fā)展成為主基調(diào)，綠色生產(chǎn)生活方式成為常態(tài)。單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗五年累計(jì)下降12%，城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例保持在83.5%以上，漢江、褒河出境水質(zhì)穩(wěn)定在Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)。生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園建成投用，城市宜居宜業(yè)品質(zhì)不斷提升，成功創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。

——改革開放成果豐碩。重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得重大突破，“放管服”、高新區(qū)體制機(jī)制等改革紅利加速釋放，區(qū)域交通物流樞紐地位更加突出，效率高、成本低、服務(wù)優(yōu)的營商環(huán)境最優(yōu)區(qū)基本建成，發(fā)展要素保障更加充分，非公有制經(jīng)濟(jì)占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到58%，對(duì)外開放范圍更加廣闊。

——民生保障更加有力。脫貧攻堅(jiān)成果持續(xù)鞏固，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織全面振興，居民收入增長高于經(jīng)濟(jì)增長。教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，擇校問題基本解決，衛(wèi)生健康、醫(yī)療保障、退役軍人服務(wù)體系不斷完善，文化體育、社保就業(yè)等民生事業(yè)取得長足發(fā)展。全面依法治區(qū)和平安漢臺(tái)建設(shè)深入推進(jìn)，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制和公共安全體系更加完善，基層治理能力和水平明顯提高，社會(huì)安定局面進(jìn)一步鞏固發(fā)展。

各位代表！展望“十四五”，目標(biāo)催人奮進(jìn)，愿景鼓舞人心。我們堅(jiān)信，只要全區(qū)人民擰成一股繩、心往一處想、勁往一處使，五年的宏偉藍(lán)圖就一定能夠?qū)崿F(xiàn)，漢臺(tái)的明天一定會(huì)更加美好。

三、2021年主要工作任務(wù)

今年是“十四五”開局之年，也是新時(shí)代追趕超越關(guān)鍵之年。做好今年工作，必須認(rèn)真落實(shí)黨的十九屆五中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和習(xí)近平總書記來陜考察重要講話精神，按照省委十三屆八次全會(huì)、省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和市委五屆十一次全會(huì)、區(qū)委十六屆十次全會(huì)要求，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，緊扣綠色循環(huán)、生態(tài)宜居戰(zhàn)略定位，貫通落實(shí)“五項(xiàng)要求”“五個(gè)扎實(shí)”，做強(qiáng)做優(yōu)“四個(gè)在漢中”承載平臺(tái)，全面提升中心城區(qū)首位度，確保“十四五”開好局，奮力譜寫漢臺(tái)新時(shí)代追趕超越新篇章，以優(yōu)異成績慶祝建黨100周年。

綜合考慮，今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值同比增長7%以上，固定資產(chǎn)投資達(dá)到280億元，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長7.5%，地方財(cái)政收入增長6.6%，城鄉(xiāng)居民收入分別增長8%和9%。

在實(shí)際執(zhí)行中，預(yù)期目標(biāo)是底線，工作目標(biāo)會(huì)定得更高一些，這是高線。我們將努力克服困難、埋頭苦干，以釘釘子的精神，堅(jiān)守底線、力求高線，全力取得最好結(jié)果。

實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，我們將重點(diǎn)抓好七個(gè)方面工作：

（一）突出項(xiàng)目帶動(dòng)，提升“首位度”承載能力。堅(jiān)持“項(xiàng)目為王”，把加大招商引資力度、加快重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)作為擴(kuò)投資、穩(wěn)增長的重要抓手，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展積蓄新動(dòng)能。

強(qiáng)化項(xiàng)目支撐。聚焦高質(zhì)量發(fā)展、生態(tài)環(huán)保、“兩新一重”等領(lǐng)域，全年實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目107個(gè)，完成年度投資105億元。堅(jiān)持“一個(gè)項(xiàng)目一套專班一名領(lǐng)導(dǎo)包抓”，實(shí)施項(xiàng)目前期工作集中交辦，抓緊啟動(dòng)陜果集團(tuán)漢中城市生活配送中心等47個(gè)新開工項(xiàng)目，力爭一季度開工率達(dá)到50%以上、二季度達(dá)到80%以上、三季度100%開工。加快實(shí)施君泰航空科技產(chǎn)業(yè)園等60個(gè)續(xù)建項(xiàng)目，扎實(shí)推進(jìn)四大類20個(gè)高質(zhì)量發(fā)展項(xiàng)目，力促亞特高壓鋁合金深加工等前期項(xiàng)目取得突破，確保宇龍科技孵化園等22個(gè)項(xiàng)目竣工投產(chǎn)，切實(shí)以大項(xiàng)目促進(jìn)大投資、引領(lǐng)大發(fā)展。

加大要素保障。堅(jiān)持“要素跟著項(xiàng)目走”，推行“標(biāo)準(zhǔn)地”土地供應(yīng)制度，加快國土空間規(guī)劃編制，抓好“批而未供”和閑置土地清理處置，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村亂占耕地建房問題整治，確保新增建設(shè)用地指標(biāo)優(yōu)先保障重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。大力爭取中央預(yù)算內(nèi)投資、地方政府專項(xiàng)債券等資金支持，積極搭建政銀企合作平臺(tái)，鼓勵(lì)企業(yè)通過股權(quán)、債權(quán)等直接融資渠道破解資金瓶頸。

著力招大引強(qiáng)。緊盯京津冀等重點(diǎn)區(qū)域，搶抓省委省政府打造“一帶一路”五個(gè)中心、市委市政府建設(shè)西安“漢中飛地”和省級(jí)自貿(mào)試驗(yàn)協(xié)同區(qū)機(jī)遇，用好漢中西安融合發(fā)展平臺(tái)，堅(jiān)持招大引強(qiáng)與招才引智結(jié)合、“內(nèi)資外資央資”同招、“名人名品名企”共引，積極參加絲博會(huì)、陜粵港澳等投促活動(dòng)，力爭引進(jìn)億元以上項(xiàng)目17個(gè)，實(shí)現(xiàn)招商引資到位資金250億元以上。

（二）堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)，做強(qiáng)“首位度”產(chǎn)業(yè)支撐。持續(xù)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，擴(kuò)大消費(fèi)總量，深化產(chǎn)學(xué)研合作，打造創(chuàng)新生態(tài)鏈，不斷培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

力促工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。開展規(guī)上工業(yè)企業(yè)三年護(hù)航行動(dòng)，助推朝陽機(jī)械、大秦機(jī)械擴(kuò)能升級(jí)，鼓勵(lì)萬利航空建設(shè)省級(jí)智能制造產(chǎn)業(yè)研究院，支持陜鋼創(chuàng)新研究院品種鋼研發(fā)和產(chǎn)品集群打造，發(fā)展壯大“專精特新”企業(yè)。啟動(dòng)實(shí)施“工業(yè)倍增”行動(dòng)，以神龍藥業(yè)、智熔增材、燕航精工等重點(diǎn)企業(yè)為抓手，大力培育綠色食藥、現(xiàn)代材料、智能制造等產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)“兩煙”物流倉儲(chǔ)、申通快遞產(chǎn)業(yè)園、漢江藥業(yè)等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，力促工業(yè)增加值增長8%以上。

助推三產(chǎn)提質(zhì)增效。以需求側(cè)改革為契機(jī)，大力開展購物節(jié)、消費(fèi)季等活動(dòng)，發(fā)展特色夜經(jīng)濟(jì)，持續(xù)激發(fā)消費(fèi)活力。加快中悅國際等商業(yè)綜合體建設(shè)，力促王府廣場、中心國際盡快投用；新培育限上貿(mào)易企業(yè)15戶、外貿(mào)企業(yè)10戶。大力推進(jìn)“旅游+”戰(zhàn)略，加快智慧旅游平臺(tái)建設(shè)，完善“吃住行游購?qiáng)?/font>”全域配套服務(wù)；辦好“油菜花海旅游文化節(jié)”系列節(jié)慶活動(dòng)，改造提升精品鄉(xiāng)村旅游線路2條，支持老君鎮(zhèn)進(jìn)一步完善皇塘片區(qū)旅游規(guī)劃并分步建設(shè)，力爭2022年通過3A級(jí)景區(qū)驗(yàn)收；大力開發(fā)文化體驗(yàn)、民宿民品、田園休閑等旅居產(chǎn)品，全年接待游客1239.8萬人次、實(shí)現(xiàn)旅游收入95.6億元，力爭成功創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)。