一、文件制定背景和依據(jù)

（一）制定餐廚廢棄物管理辦法的必要性和可行性

2018年，隨著非洲豬瘟疫情的發(fā)生，為加強疫情防控工作，封堵餐廚廢棄物傳播非洲豬瘟疫情的通道，按照中省市區(qū)統(tǒng)一安排部署，餐廚廢棄物實行統(tǒng)一收集、統(tǒng)一運輸、統(tǒng)一處理，嚴(yán)禁私自收運餐廚廢棄物。我區(qū)現(xiàn)有餐廚廢棄物管理辦法為2019年制定頒布的《漢臺區(qū)餐廚廢棄物管理暫行辦法的通知》（有效期2年,至2021年）。為了確保我區(qū)餐廚廢棄物持續(xù)規(guī)范化管理，更好維護城市市容環(huán)境衛(wèi)生，保障人民群眾身體健康，促進餐廚廢棄物無害化處置和資源循環(huán)利用，需要對《漢臺區(qū)餐廚廢棄物管理辦法》重新制定。

（二）依據(jù)的主要上位法和上位規(guī)范性文件

根據(jù)2015年11月19日陜西省人大常委會頒布的《陜西省固體廢物污染環(huán)境防治條例》，2005年01月07日陜西省人大常委會頒布的《陜西省城市市容環(huán)境衛(wèi)生條例》，2018年11月5日陜西省政府頒布的《陜西省行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)和文件規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實際，制定本辦法。

（三）作出制定規(guī)范性文件決定的會議

為促進餐廚廢棄物無害化處置和資源循環(huán)利用，2019年區(qū)政府第54、80次專項問題會議紀(jì)要決定，由區(qū)城市管理局負(fù)責(zé)結(jié)合有關(guān)工作安排及我區(qū)實際，制定《餐廚廢棄物處理管理實施細(xì)則》，進一步規(guī)范工作運行。

二、文件制定過程

（一）承辦單位及其起草情況

區(qū)城管局根據(jù)現(xiàn)階段全區(qū)餐廚廢棄物收集、運輸、處置情況，并結(jié)合生活垃圾分類工作對2019年頒布的《漢臺區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)漢中市漢臺區(qū)餐廚廢棄物管理暫行辦法的通知》進行了進一步修改和完善。

（二）征求意見情況

我局于2023年11月6日將《漢中市漢臺區(qū)餐廚廢棄物管理辦法（征求意見稿）意見的函》向15個鎮(zhèn)辦和區(qū)政府有關(guān)工作部門發(fā)放意見征求函，并在政府網(wǎng)上公開向社會各界廣泛征求意見，共收到15個部門的回復(fù)，其中13個部門回復(fù)均無意見，區(qū)發(fā)改局、區(qū)文旅局提出修改意見。區(qū)發(fā)改局提出修改意見，將“第十三條發(fā)改部門負(fù)責(zé)推進餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理的相關(guān)政策措施，支持相關(guān)企業(yè)的發(fā)展。制定餐廚廢棄物處理費計量收費相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。”改為“行業(yè)主管部門制定餐廚廢棄物處理費計量收費相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)”?？紤]到餐廚廢棄物計量收費標(biāo)準(zhǔn)由市級發(fā)改部門制定，區(qū)發(fā)改部門主要是積極協(xié)調(diào)溝通上級發(fā)改部門，此條未采納。區(qū)文旅局提出修改意見，將“第十六條文旅、教體、衛(wèi)健等行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)加強對旅游景區(qū)（點）賓館、飯店、餐館等經(jīng)營者和學(xué)校、醫(yī)院食堂的監(jiān)督管理，督促所產(chǎn)生的餐廚廢棄物按照本辦法規(guī)定收集、運輸和處置。”改為“文旅、教體、衛(wèi)健等行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)加強對旅游景區(qū)（點）內(nèi)的賓館、飯店、餐館等經(jīng)營者和學(xué)校、醫(yī)院食堂的監(jiān)督管理，督促所產(chǎn)生的餐廚廢棄物按照本辦法規(guī)定收集、運輸和處置。”已采納。

三、文件主要內(nèi)容

（一）餐廚廢棄物管理辦法共五部分，第一章總則，明確了管理辦法制定的主要依據(jù)和適用范圍；第二章責(zé)任分工，對各主要監(jiān)管單位工作職責(zé)進行了明確；第三章餐廚廢棄物的產(chǎn)生、收集、運輸和處理，對餐廚廢棄物從產(chǎn)生到收運及處置全過程進行了規(guī)范；第四章法律責(zé)任，明確了各方的法律責(zé)任和違反管理辦法進行處罰的依據(jù)；第五章附則。

（二）第三章第二十一條涉及餐廚垃圾收運、處置單位招標(biāo)相關(guān)事宜，設(shè)定依據(jù)為2019年區(qū)政府第54次專項問題會議紀(jì)要決定。第二十九條處罰依據(jù)為《中華人民共和國食品安全法》、《飼料和飼料添加劑管理條例》。第三十條處罰依據(jù)為《陜西省固體廢物污染環(huán)境防治條例》、《陜西省城市市容環(huán)境衛(wèi)生條例》。第三十一條處罰依據(jù)為《陜西省城市市容環(huán)境衛(wèi)生條例》。