類別：B

簽發(fā)人：汪軍明

漢區(qū)政辦函〔2024〕36號(hào)

肖勁松代表：

您提出的關(guān)于推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境持續(xù)完善優(yōu)化的建議收悉，感謝您提出的寶貴意見(jiàn)建議，現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題答復(fù)如下：

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，是黨中央根據(jù)新形勢(shì)新發(fā)展新要求審時(shí)度勢(shì)做出的重大決策部署，是增強(qiáng)微觀主體活力、釋放全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造動(dòng)能的重要舉措，近年來(lái)，在區(qū)委、區(qū)政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、高位推動(dòng)及各部門(mén)的協(xié)同配合下，區(qū)發(fā)改局充分發(fā)揮優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境綜合牽頭部門(mén)職能，將優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的突破口強(qiáng)力推進(jìn)，持續(xù)深化“政務(wù)、政策、要素、法治、政商”五大環(huán)境，全區(qū)政務(wù)服務(wù)不斷優(yōu)化，企業(yè)群眾辦事便利度不斷提升，漢臺(tái)發(fā)展?jié)摿蛣?dòng)能進(jìn)一步釋放，各類市場(chǎng)主體累計(jì)達(dá)7.5萬(wàn)余戶，位居全市前列，2023年4月成功創(chuàng)建全省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新示范區(qū)。

一、落實(shí)“放管服”改革主動(dòng)服務(wù)意識(shí)方面。一是聚焦企業(yè)全周期，在開(kāi)辦企業(yè)全流程1日辦結(jié)基礎(chǔ)上推出企業(yè)開(kāi)辦“小時(shí)辦”，設(shè)置“個(gè)轉(zhuǎn)企”專項(xiàng)服務(wù)窗口，探索推進(jìn)“一照多址”微改革，節(jié)省企業(yè)增設(shè)分支機(jī)構(gòu)時(shí)間。267項(xiàng)涉企涉稅業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”，2024年以來(lái)為新開(kāi)辦企業(yè)免費(fèi)刻制印章4176套。認(rèn)真落實(shí)政府采購(gòu)面向中小企業(yè)預(yù)留份額，實(shí)行免費(fèi)提供采購(gòu)文件，投標(biāo)保證金零收費(fèi)，政府采購(gòu)授予中小企業(yè)合同金額占合同備案總金額的92.23%，降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本。二是聚焦項(xiàng)目全方位，項(xiàng)目審批“直通車”改革加快推進(jìn)，工程建設(shè)項(xiàng)目“紅藍(lán)章”審批制度改革將企業(yè)“等地期”和部門(mén)“決策期”變?yōu)楣ぷ髌?，全面推廣分階段施工許可，所有工程建設(shè)類審批事項(xiàng)平均壓縮時(shí)限超過(guò)法定時(shí)限50%以上。施工許可辦理時(shí)限壓縮50%以上，小型低風(fēng)險(xiǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)間壓縮至6個(gè)工作日內(nèi)。加快推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革，積極探索推進(jìn)拿地即開(kāi)工。三是聚焦服務(wù)全流程，政務(wù)服務(wù)“標(biāo)準(zhǔn)化+全域通辦”全面推開(kāi)，政務(wù)服務(wù)“跨域通辦”改革經(jīng)驗(yàn)在全省推廣，數(shù)字政府加快建設(shè)，全區(qū)行政許可事項(xiàng)可網(wǎng)辦率99.72%。公布行政許可216項(xiàng)、備案事項(xiàng)240項(xiàng)，確保“清單之外無(wú)審批（備案）”。落地實(shí)施12個(gè)“一件事一次辦”。在3個(gè)行業(yè)實(shí)施“一業(yè)一證”綜合許可改革。與群眾密切相關(guān)的366項(xiàng)服務(wù)事項(xiàng)下沉鎮(zhèn)（街道），村（社區(qū)）可代辦事項(xiàng)59項(xiàng)，實(shí)施27項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)鎮(zhèn)街村居聯(lián)審聯(lián)辦，讓群眾在“家門(mén)口”辦成事，進(jìn)一步提升政務(wù)服務(wù)便利化、規(guī)范化水平。在5個(gè)低風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域許可事項(xiàng)中，全面推行“零跑動(dòng)不見(jiàn)面”遠(yuǎn)程踏勘，積極構(gòu)建云端服務(wù)新模式，實(shí)現(xiàn)企業(yè)“減時(shí)限，降成本”、政府“騰時(shí)間、精服務(wù)”的“雙贏”。四是聚焦需求探索創(chuàng)新。中山街街道辦試點(diǎn)推行政務(wù)服務(wù)“數(shù)字門(mén)牌”，轄區(qū)共設(shè)立政務(wù)服務(wù)驛站6個(gè)。安裝數(shù)字門(mén)牌120余張，安裝連心橋12面，相關(guān)辦理清單事項(xiàng)可辦理26件，涵蓋勞保、民政、市場(chǎng)監(jiān)管、綜合執(zhí)法、退役軍人等領(lǐng)域，把辦事窗口延伸到群眾家門(mén)口，將政務(wù)服務(wù)精準(zhǔn)送至百姓身邊，開(kāi)啟居民“碼”上辦事“信息化直通車”。

二、政企溝通政策優(yōu)化落地方面。一是積極構(gòu)建“親清”政商關(guān)系，常態(tài)化召開(kāi)政企早餐會(huì)，印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展“五上”企業(yè)遍訪包聯(lián)活動(dòng)實(shí)施方案》，對(duì)在漢臺(tái)登記注冊(cè)的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，限額以上批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)企業(yè)，規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)，資質(zhì)建筑業(yè)企業(yè)，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)業(yè)企業(yè)持續(xù)開(kāi)展走訪調(diào)研活動(dòng)，遍訪企業(yè)用工、資金、技術(shù)、市場(chǎng)和其他需求，給企業(yè)送政策、送信息、送服務(wù)、送要素，推動(dòng)工作力量下沉、服務(wù)政策上門(mén)，加大各類惠企政策落實(shí)力度，著力為企業(yè)發(fā)展紓困解難。1—6月遍訪“五上”企業(yè)解決問(wèn)題191條。“陜企通”平臺(tái)注冊(cè)1.62萬(wàn)戶，發(fā)布惠企政策14條，辦理企業(yè)訴求18條。強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)企業(yè)培育，推薦1戶企業(yè)進(jìn)入省級(jí)“專精特新”培育庫(kù)，2戶企業(yè)申報(bào)國(guó)家“小巨人”培育庫(kù)。推薦2戶企業(yè)申報(bào)省中小企業(yè)服務(wù)平臺(tái)特約服務(wù)機(jī)構(gòu)，3戶企業(yè)參加科技成果集中路演簽約活動(dòng)，秦創(chuàng)原漢臺(tái)分中心新入孵科技型企業(yè)7戶。二是嚴(yán)格落實(shí)“三個(gè)帶頭”和“五個(gè)一”包抓機(jī)制，26位區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶頭包抓全區(qū)107個(gè)建設(shè)項(xiàng)目和63個(gè)重大前期項(xiàng)目，常態(tài)化一線辦公解決具體項(xiàng)目問(wèn)題，堅(jiān)持專班推進(jìn)、清單管理、動(dòng)態(tài)督辦等工作機(jī)制，從立項(xiàng)審批、征地拆遷、用地要素、證照辦理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)著手，推動(dòng)招引項(xiàng)目快落地、新建項(xiàng)目快開(kāi)工、在建項(xiàng)目早竣工。三是為切實(shí)緩解中小企業(yè)流動(dòng)資金不足的困難，出臺(tái)《漢臺(tái)區(qū)中小企業(yè)應(yīng)急紓困基金管理辦法（試行）》，充分發(fā)揮政府性紓困基金低費(fèi)率、高效率作用，幫助小微企業(yè)“無(wú)縫續(xù)貸”，累計(jì)為區(qū)內(nèi)15家企業(yè)發(fā)放18筆7780萬(wàn)元紓困基金，撬動(dòng)銀行貸款2.17億元，有效降低融資成本，有力維護(hù)了中小微企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。

三、招商引資工作方面。一是制定印發(fā)《漢臺(tái)區(qū)招商引資工作體系實(shí)施方案》出臺(tái)《漢臺(tái)區(qū)項(xiàng)目招商突破年行動(dòng)實(shí)施方案》，建立信息收集研判、篩選對(duì)接、項(xiàng)目落地、調(diào)度考核等閉環(huán)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)招商引資工作制度化、流程化和規(guī)范化，進(jìn)一步完善了全區(qū)招商引資工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織架構(gòu)工作體系，夯實(shí)各級(jí)工作責(zé)任，探索“平臺(tái)公司+”產(chǎn)業(yè)招商新實(shí)踐，每周收集研判項(xiàng)目線索，加大跟蹤對(duì)接力度，明確10項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，打好10場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，細(xì)化48項(xiàng)具體任務(wù)。二是積極開(kāi)展小分隊(duì)招商，區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)、各部門(mén)自行組織外出招商共32次，對(duì)接國(guó)藥（江蘇）健康產(chǎn)業(yè)有限公司、遠(yuǎn)大科技集團(tuán)有限公司等企業(yè)54家，對(duì)接項(xiàng)目61個(gè)。三是建立線索項(xiàng)目庫(kù)，收集項(xiàng)目線索104條。1—6月新簽招商引資項(xiàng)目33個(gè)，總投資48.6億元。四是建立招商引資和重點(diǎn)項(xiàng)目審批協(xié)同服務(wù)機(jī)制，完善重大招商引資項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)包抓、協(xié)同推進(jìn)、專班專組、跟蹤服務(wù)機(jī)制，聚焦招引企業(yè)行政許可、公共服務(wù)事項(xiàng)辦理，加大事前申辦輔導(dǎo)、事中調(diào)度協(xié)調(diào)全流程審批服務(wù)。

四、預(yù)期更穩(wěn)定的法治環(huán)境方面。一是進(jìn)一步加強(qiáng)法治政府建設(shè)。深入學(xué)習(xí)運(yùn)用習(xí)近平法治思想，推動(dòng)各級(jí)黨政機(jī)關(guān)形成崇尚法治、厲行法治的濃厚氛圍。加強(qiáng)和改進(jìn)行政應(yīng)訴工作，推進(jìn)“府院聯(lián)動(dòng)”機(jī)制落地落實(shí)。全面落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，加大執(zhí)法監(jiān)督力度，優(yōu)化行政執(zhí)法工作機(jī)制，審核下放鎮(zhèn)（街道）區(qū)級(jí)行政執(zhí)法權(quán)事項(xiàng)22項(xiàng)。加強(qiáng)行政執(zhí)法人員培訓(xùn)，組織全區(qū)行政執(zhí)法人員開(kāi)展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想強(qiáng)化行政執(zhí)法能力建設(shè)專題培訓(xùn)班，組織全區(qū)執(zhí)法人員參加執(zhí)法資格考試，全面提升基層行政執(zhí)法能力水平。二是優(yōu)化涉企法律服務(wù)。深入開(kāi)展民營(yíng)企業(yè)“法治體檢”，上半年，全區(qū)19家律師事務(wù)所共擔(dān)任327家企業(yè)法律顧問(wèn)，為企業(yè)開(kāi)展普法宣傳或法治講堂75次，法律咨詢573次，起草、審查、修改各類合同協(xié)議1021件，出具法律意見(jiàn)書(shū)316次，開(kāi)展座談交流（走訪）73次。三是深化跨部門(mén)綜合監(jiān)管。制定印發(fā)《漢臺(tái)區(qū)跨部門(mén)綜合監(jiān)管重點(diǎn)事項(xiàng)清單（2024版）》，對(duì)涉及部門(mén)多、管理難度大、風(fēng)險(xiǎn)隱患突出的監(jiān)管事項(xiàng)，建立跨部門(mén)綜合監(jiān)管事項(xiàng)清單，并實(shí)施動(dòng)態(tài)更新管理。探索建立綜合監(jiān)管“一業(yè)一冊(cè)”告知制度，推進(jìn)“綜合監(jiān)管一件事”“綜合查一次”“一業(yè)一查”等改革，集中解決監(jiān)管缺位、管轄爭(zhēng)議、重復(fù)檢查、多頭執(zhí)法等問(wèn)題。加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)合雙隨機(jī)抽查計(jì)劃的制定實(shí)施，科學(xué)確定抽查比例和頻次，在跨部門(mén)聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管抽查事項(xiàng)全覆蓋、監(jiān)管方式常態(tài)化、抽查檢查規(guī)范化精準(zhǔn)化上實(shí)現(xiàn)新突破。除特殊行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域外，原則上所有日常涉企行政檢查都應(yīng)通過(guò)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”方式進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)“凡查必抽”“進(jìn)一次門(mén)查多項(xiàng)事”。

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境只有進(jìn)行時(shí)，沒(méi)有完成時(shí)。與高質(zhì)量發(fā)展要求和企業(yè)群眾期盼相比，全區(qū)營(yíng)商環(huán)境還有較大提升空間。下一步，我區(qū)將以營(yíng)商環(huán)境突破年活動(dòng)為抓手，以減環(huán)節(jié)、優(yōu)流程、壓時(shí)間、增便利為目標(biāo)，強(qiáng)化部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，聚焦企業(yè)群眾辦事重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新，結(jié)合陜西省營(yíng)商環(huán)境“小切口”改革試點(diǎn)事項(xiàng)清單，加快構(gòu)建覆蓋企業(yè)全生命周期的服務(wù)體系，改進(jìn)提升服務(wù)水平和辦事效率，瞄準(zhǔn)企業(yè)辦事需求，分析難點(diǎn)堵點(diǎn)，拓寬企業(yè)辦事服務(wù)內(nèi)容范圍，從服務(wù)支撐上集合多種資源要素，降低制度性交易成本和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)涉及的融資、用地、用能、物流、生態(tài)環(huán)境等要素成本，從機(jī)制體制上促成改革事項(xiàng)落地生效。一是深化企業(yè)全周期服務(wù)。持續(xù)推行“一業(yè)一證”改革和“遠(yuǎn)程云踏勘”服務(wù)，惠及更多市場(chǎng)主體。扎實(shí)開(kāi)展“三整治四提升”專項(xiàng)行動(dòng)，加強(qiáng)涉企違規(guī)收費(fèi)治理，切實(shí)減輕市場(chǎng)主體各類不合理負(fù)擔(dān)。持續(xù)深入開(kāi)展“五上”企業(yè)遍訪，“抓大不放小、扶強(qiáng)更幫弱”常態(tài)化辦好企業(yè)家座談會(huì)、政企早餐會(huì)，主動(dòng)靠前為企業(yè)排憂解難。探索建設(shè)涉企服務(wù)專區(qū)，建成區(qū)級(jí)政務(wù)服務(wù)“智慧大廳管理平臺(tái)”，拓展“稅務(wù)管家”服務(wù)模式，深入推進(jìn)稅費(fèi)優(yōu)惠政策及時(shí)精準(zhǔn)落實(shí)，確保政策紅利直達(dá)快享，不斷提升企業(yè)、群眾獲得感和滿意度。二是深化項(xiàng)目全要素服務(wù)。深化規(guī)劃用地及“標(biāo)準(zhǔn)地”改革，推行告知承諾制、容缺受理等措施，制定《“標(biāo)準(zhǔn)地”改革工作細(xì)則》，全力推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制”“交地即交證”改革取得突破性進(jìn)展。扎實(shí)推進(jìn)“畝均論英雄”綜合改革，提升土地使用效益。大力推行工程建設(shè)項(xiàng)目“多測(cè)合一”和“紅藍(lán)章”審批改革，持續(xù)提升土地供應(yīng)、環(huán)評(píng)、文勘審批服務(wù)效能，解決制約項(xiàng)目推進(jìn)審批難題。三是深化產(chǎn)業(yè)全鏈條服務(wù)。利用“天漢金融服務(wù)團(tuán)”等資源，量身定做靈活多樣金融產(chǎn)品，擴(kuò)充應(yīng)急紓困基金規(guī)模，開(kāi)展金融助推民營(yíng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)系列活動(dòng)，不斷提高中小企業(yè)貸款可獲得性，有效降低融資成本。持續(xù)深化“小升規(guī)”“專精特新”“單項(xiàng)冠軍”企業(yè)培育，支持產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)發(fā)展壯大，促進(jìn)大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。健全產(chǎn)業(yè)鏈招商圖譜、閑置資源和招商引資優(yōu)化政策，完善招商引資體系機(jī)制建設(shè)，積極引導(dǎo)外資以“建鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈”形式投向高質(zhì)量發(fā)展的主體業(yè)態(tài)、支撐產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展。整合政策資源，修訂完善“人才綠卡”服務(wù)保障辦法。同時(shí)，加快生態(tài)城市建設(shè)，不斷完善教育、醫(yī)療等基本公共服務(wù)供給，以高品質(zhì)人居環(huán)境吸引更多市場(chǎng)主體和人才，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力。

漢中市漢臺(tái)區(qū)人民政府辦公室               

2024年7月24日                   

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