近期，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布《關(guān)于集中式租賃住房建設(shè)適用標(biāo)準(zhǔn)的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），對(duì)推動(dòng)增加保障性租賃住房供給具有重要意義?！锻ㄖ酚心男┝咙c(diǎn)？將如何更好滿(mǎn)足新市民、青年人等群體的租賃需求？工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域有關(guān)專(zhuān)家就相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了詳解。

推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)

今年的政府工作報(bào)告提出，解決好大城市住房突出問(wèn)題，通過(guò)增加土地供應(yīng)、安排專(zhuān)項(xiàng)資金、集中建設(shè)等辦法，切實(shí)增加保障性租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)住房供給，規(guī)范發(fā)展長(zhǎng)租房市場(chǎng)，降低租賃住房稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，盡最大努力幫助新市民、青年人等緩解住房困難。

記者了解到，2016年以來(lái)，部分房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)和住房租賃企業(yè)通過(guò)新建、改建方式，發(fā)展了一些宿舍型、公寓型租賃住房，但地方和企業(yè)普遍反映，由于國(guó)家層面對(duì)宿舍型、公寓型租賃住房適用的標(biāo)準(zhǔn)不明確，各地執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，有的城市沒(méi)有明確相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，有的城市僅明確消防適用的標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致地方相關(guān)部門(mén)缺乏審批依據(jù)或?qū)徟陌盐粘叨炔灰?。特別是“商改租”“工改租”等非居住房屋改建為集中式租賃住房的項(xiàng)目，審批往往無(wú)法受理。地方和企業(yè)表示，這個(gè)問(wèn)題很大程度上制約了宿舍型、公寓型租賃住房的供應(yīng)規(guī)模和健康發(fā)展。

針對(duì)這一情況，《通知》將集中式租賃住房分為宿舍型租賃住房（包括實(shí)踐中的公寓型租賃住房）、住宅型租賃住房?jī)深?lèi)。新建宿舍型租賃住房執(zhí)行《宿舍建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，改建宿舍型租賃住房執(zhí)行《宿舍建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》或《旅館建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；新建或改建住宅型租賃住房執(zhí)行《住宅建筑規(guī)范》及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

專(zhuān)家表示，《通知》將在工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)方面為集中式租賃住房設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收等提供依據(jù)，對(duì)推動(dòng)切實(shí)增加保障性租賃住房供給具有重要意義。

兼顧發(fā)展實(shí)際與居住環(huán)境品質(zhì)

目前，實(shí)踐中存在很多由旅館、酒店、商業(yè)辦公樓、廠(chǎng)房、倉(cāng)庫(kù)等存量閑置房屋改建的宿舍型租賃住房項(xiàng)目，應(yīng)該如何執(zhí)行建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)？

專(zhuān)家表示，為了在兼顧集中式租賃住房發(fā)展實(shí)際的同時(shí)，保證居住環(huán)境和品質(zhì)，《通知》主要從三方面明確此類(lèi)租賃住房適用相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的要求：

一是考慮到實(shí)踐中很多宿舍型租賃住房都是由旅館、酒店、商業(yè)辦公樓等存量閑置房屋改建的項(xiàng)目，在適用標(biāo)準(zhǔn)中增加《旅館建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，可以在滿(mǎn)足使用安全要求的前提下增加集中式租賃住房房源，為此，《通知》明確，改建宿舍型租賃住房應(yīng)執(zhí)行《宿舍建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》或《旅館建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

二是《旅館建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》未強(qiáng)制要求房間采光和通風(fēng)，相對(duì)于旅館的短期臨時(shí)性住宿功能，集中式租賃住房的租住人群居住時(shí)間普遍較長(zhǎng)。為適應(yīng)長(zhǎng)期居住需求，《通知》明確規(guī)定，按《旅館建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行改建的宿舍型租賃住房，采光、通風(fēng)應(yīng)滿(mǎn)足《宿舍建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》的相關(guān)要求。

三是改建的宿舍型租賃住房項(xiàng)目受主體結(jié)構(gòu)布局、周邊環(huán)境等條件限制，配套設(shè)置機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)位、預(yù)留電動(dòng)汽車(chē)電動(dòng)自行車(chē)充電設(shè)施空間難度較大，因此，僅對(duì)新建宿舍型租賃住房提出以上要求。

完善配套設(shè)施提升便利性

為更好地滿(mǎn)足新市民、青年人的居住需要，《通知》明確，集中式租賃住房可根據(jù)市場(chǎng)需求和建筑周邊商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)配置等實(shí)際情況，增加相應(yīng)服務(wù)功能。

專(zhuān)家表示，宿舍型租賃住房一般面向單身人士、青年人供應(yīng)，為滿(mǎn)足其社交等方面的需要，同時(shí)增加生活的便利性，《通知》明確，建筑內(nèi)公共區(qū)域可增加公用廚房、文體活動(dòng)、商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)寬帶、日用品零售、快遞收取等服務(wù)空間；房間內(nèi)應(yīng)加大儲(chǔ)物空間，增加用餐、會(huì)客、晾衣空間，應(yīng)設(shè)置信息網(wǎng)絡(luò)接入點(diǎn)；可設(shè)置衛(wèi)生間、洗浴間和起居室；新建宿舍型租賃住房應(yīng)設(shè)置機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)位，并預(yù)留電動(dòng)汽車(chē)、電動(dòng)自行車(chē)充電設(shè)施空間。

住宅型租賃住房則一般面向家庭供應(yīng)，針對(duì)家庭居住需求，在相關(guān)配套設(shè)施的建設(shè)要求方面，《通知》強(qiáng)調(diào)，按《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》和《完整居住社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》建設(shè)配套設(shè)施；當(dāng)項(xiàng)目規(guī)模未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定應(yīng)配建配套設(shè)施的最小規(guī)模時(shí)，宜與相鄰居住區(qū)共享教育、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站等公共服務(wù)設(shè)施。

確保長(zhǎng)期居住使用安全

值得一提的是，為保證居住安全，對(duì)于將非居住類(lèi)建筑改建為集中式租賃住房，《通知》強(qiáng)調(diào)了幾項(xiàng)基本條件。

首先，改建前應(yīng)對(duì)房屋安全性能進(jìn)行鑒定，依據(jù)鑒定結(jié)果進(jìn)行相應(yīng)處理，保證滿(mǎn)足長(zhǎng)期居住、使用的安全性要求。

其次，依據(jù)《城市用地分類(lèi)與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》關(guān)于土地性質(zhì)的分類(lèi)，三類(lèi)工業(yè)用地是對(duì)居住和公共環(huán)境有嚴(yán)重干擾、污染和安全隱患的工業(yè)用地，三類(lèi)物流倉(cāng)儲(chǔ)用地是易燃、易爆和劇毒等危險(xiǎn)品的專(zhuān)用物流倉(cāng)儲(chǔ)用地。這兩類(lèi)土地上的非居住建筑，可能存在不利于人體健康安全的隱患，不適宜長(zhǎng)期居住，不得改建為集中式租賃住房。

此外，消防也是集中式租賃住房建設(shè)管理中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。為確保消防安全，《通知》明確，一方面，不同類(lèi)型的租賃住房應(yīng)根據(jù)所對(duì)應(yīng)適用的工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的消防設(shè)計(jì)要求，進(jìn)行設(shè)計(jì)建設(shè)，另一方面，要加強(qiáng)運(yùn)營(yíng)安全管理。集中式租賃住房的運(yùn)營(yíng)主體應(yīng)確保租賃住房符合運(yùn)營(yíng)維護(hù)管理相關(guān)要求，建立完善各項(xiàng)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)警及處置制度；落實(shí)消防安全責(zé)任制，配備符合規(guī)定的消防設(shè)施、器材，保持疏散通道、安全出口、消防車(chē)通道暢通，定期開(kāi)展消防安全檢查。