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關(guān)于印發(fā)《漢臺區(qū)2023年深化“標(biāo)準(zhǔn)地”改革工作方案》的通知


漢中市漢臺區(qū)人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《漢臺區(qū)2023年深化標(biāo)準(zhǔn)地改革工作方案》的通知

各鎮(zhèn)人民政府,各街道辦事處,區(qū)政府各工作部門,各分局,直屬事業(yè)單位:

《漢臺區(qū)2023年深化標(biāo)準(zhǔn)地改革工作方案》已經(jīng)區(qū)政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

漢中市漢臺區(qū)人民政府辦公室

20231027

漢臺區(qū)2023年深化標(biāo)準(zhǔn)地改革工作方案

2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年,為貫徹落實全區(qū)高質(zhì)量項目推進(jìn)年、營商環(huán)境突破年、干部作風(fēng)能力提升年三個年活動部署以及探索推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)地改革的有關(guān)要求,進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境,深化土地要素市場化配置,推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)地改革走深走實,助推全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展,結(jié)合我區(qū)工作實際,制定本方案。

一、總體思路

2022年,政府辦公室印發(fā)了《漢中市探索推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)地改革工作方案》漢政辦發(fā)202234,在試點縣區(qū)和省級以上開發(fā)區(qū)開展試點工作,取得了階段性成效。2023年,在前期試點的基礎(chǔ)上進(jìn)一步深化,將標(biāo)準(zhǔn)地改革在全市范圍內(nèi)推行,其中省級以上開發(fā)區(qū)重在質(zhì)的提升,其他區(qū)域省級以上開發(fā)區(qū)以外所有區(qū)域重在面的拓展,共同推動全市標(biāo)準(zhǔn)地改革不斷走深走實。

、基本原則

——堅持因地制宜,積極探索創(chuàng)新。在符合中央和省市要求的前提下,學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗做法,積極探索推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)地改革,構(gòu)建特色突出、公開透明、規(guī)范高效的產(chǎn)業(yè)用地出讓供應(yīng)模式。

——堅持效益導(dǎo)向,高效利用土地。通過科學(xué)設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)地指標(biāo)體系,明晰準(zhǔn)入條件、產(chǎn)業(yè)布局、發(fā)展績效,招引具有高科技含量、高水平產(chǎn)出和節(jié)約集約用地的項目落地,不斷提高土地節(jié)約集約高效利用水平。

——堅持優(yōu)化審批,服務(wù)企業(yè)發(fā)展。按照放管服改革和優(yōu)化營商環(huán)境的要求,簡化審批程序,優(yōu)化供地方式,降低企業(yè)成本,將拿地即開工落到實處。

——堅持依法依規(guī),加強(qiáng)監(jiān)督管理。用地企業(yè)按照標(biāo)準(zhǔn)地要求,做出具有法律效力的書面承諾。突出開工建設(shè)和竣工投產(chǎn)環(huán)節(jié),建立健全標(biāo)準(zhǔn)地供后監(jiān)管制度,確保改革成效。

三、主要目標(biāo)

(一)標(biāo)準(zhǔn)地的含義。標(biāo)準(zhǔn)地是指在國土空間規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍內(nèi)、具備供地條件的區(qū)域,對新建工業(yè)項目先行完成區(qū)域評價、設(shè)定控制性指標(biāo)并具備項目開工必需的三通一平等基本條件可出讓的國有建設(shè)用地。

二)指標(biāo)體系設(shè)定。標(biāo)準(zhǔn)地指標(biāo)體系由內(nèi)涵性和外延性指標(biāo)構(gòu)成。

內(nèi)涵性指標(biāo)按照6+N”模式制定區(qū)域統(tǒng)一評價指標(biāo),包括:空間生態(tài)環(huán)境影響評價、水土保持區(qū)域評估、礦產(chǎn)資源壓覆和地質(zhì)災(zāi)害評估、文物考古報告、地震安全性評價等,由區(qū)政府各職能部門負(fù)責(zé)擬實施標(biāo)準(zhǔn)地供應(yīng)地塊具體的區(qū)域評價指標(biāo);“N”即結(jié)合實際情況確定的防洪影響評估、區(qū)域安全評價、區(qū)域水資源論證等其他區(qū)域評價項目和標(biāo)準(zhǔn)。

外延性指標(biāo)是指用地申請人(企業(yè))應(yīng)當(dāng)達(dá)到或者滿足國家和地方政府要求的建設(shè)項目投資、能耗、環(huán)保、節(jié)約集約用地等方面的政策規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)和條件,具體按照5+X要求確定擬建設(shè)項目的控制性指標(biāo)。5即固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度、畝均稅收、用地標(biāo)準(zhǔn)、建筑容積率、畝均總產(chǎn)值等5項控制性指標(biāo)。“X”即根據(jù)功能區(qū)劃、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入和相關(guān)區(qū)域評價要求,確定的節(jié)約集約用地評價、安全生產(chǎn)評估、土壤污染防治和各類排放標(biāo)準(zhǔn)、要求等指標(biāo),由區(qū)政府各職能部門結(jié)合我區(qū)實際具體制定,并實行動態(tài)調(diào)整,在出讓公告中一同發(fā)布。

(三)工作推進(jìn)目標(biāo)。

按照陜西省人民政府辦公廳《關(guān)于探索推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)地改革的意見》要求,新批工業(yè)用地不低于40%按照標(biāo)準(zhǔn)地制度供應(yīng),建立標(biāo)準(zhǔn)地控制性指標(biāo)體系,明確標(biāo)準(zhǔn)地出讓履約要求,建立標(biāo)準(zhǔn)地全程監(jiān)管體系。2024年,將標(biāo)準(zhǔn)地供應(yīng)模式向混合產(chǎn)業(yè)項目拓展和延伸。

四、工作任務(wù)

實施標(biāo)準(zhǔn)地改革,主要任務(wù)是做實事先評價、做精指標(biāo)控制、做優(yōu)事中承諾、做快落地開工、做嚴(yán)事后監(jiān)管,形成定標(biāo)出讓、對標(biāo)拿地、按標(biāo)施建、依標(biāo)驗收的項目用地閉環(huán)管理模式。具體從以下五個方面組織實施。

(一)區(qū)域評估定標(biāo),明確標(biāo)準(zhǔn)地具體指標(biāo)。

1.開展區(qū)域評估。在符合國土空間規(guī)劃前提下,對連片工業(yè)用地完成統(tǒng)一評估評價,并結(jié)合我區(qū)實際開展其他評價,形成整體性的區(qū)域評估評價成果。

2.制定指標(biāo)體系。在遵循和落實國家、省、市發(fā)布的土地使用標(biāo)準(zhǔn)和指導(dǎo)性指標(biāo)的基礎(chǔ)上,區(qū)政府各職能部門根據(jù)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、功能區(qū)劃和相關(guān)區(qū)域評估要求,細(xì)化行業(yè)分類,明確新增工業(yè)項目標(biāo)準(zhǔn)地的控制性指標(biāo)。

3.公布準(zhǔn)入清單。根據(jù)評估評價情況,完善項目準(zhǔn)入要求,明確行業(yè)投資強(qiáng)度、畝均稅收、污染排放等標(biāo)準(zhǔn)。同時根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)地改革推進(jìn)情況,逐步擴(kuò)大區(qū)域有關(guān)評估評價的覆蓋面,探索建立工業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)地指標(biāo)動態(tài)調(diào)整機(jī)制。

4.及時收儲。區(qū)域評估定標(biāo)之后,根據(jù)規(guī)劃時序和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要,嚴(yán)格按照市委、市政府關(guān)于《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地儲備供應(yīng)管理工作的通知》(漢辦發(fā)〔202126號),優(yōu)先將擬開發(fā)為標(biāo)準(zhǔn)地的地塊納入政府收儲范圍。

(二)創(chuàng)新出讓機(jī)制,優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)地供應(yīng)方式。

1.規(guī)范出讓程序。由市自然資源局漢臺分局會同相關(guān)職能部門共同編制出讓方案,明確出讓地塊的使用標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)內(nèi)容,按規(guī)定程序批準(zhǔn)后,發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)地供應(yīng)公告,實施土地供應(yīng)。 

2.創(chuàng)新競價機(jī)制。鼓勵企業(yè)通過競報年度稅收等指標(biāo),競拍產(chǎn)業(yè)項目用地;對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造業(yè)等用地項目,探索采取以技術(shù)標(biāo)和設(shè)計標(biāo)為主、價格標(biāo)為輔的招標(biāo)方式確定中標(biāo)人。

3.降低用地成本。鼓勵采取長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合、彈性年期等方式供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)地。對具有重大帶動作用、畝均產(chǎn)出高、且利用低效存量土地的產(chǎn)業(yè)項目,可采取帶準(zhǔn)入條件、以協(xié)議出讓(出租)方式供應(yīng)土地;對標(biāo)準(zhǔn)化廠房、科技孵化器用地可采取土地使用權(quán)作價出資或者入股方式供應(yīng),最大限度降低企業(yè)用地成本。

(三)推行用地承諾,簡化標(biāo)準(zhǔn)地交付程序。

1.實行投資承諾。用地企業(yè)競得標(biāo)準(zhǔn)地后,與區(qū)經(jīng)貿(mào)局標(biāo)準(zhǔn)地項目投資建設(shè)合同》,重點對5+X”控制性指標(biāo)、竣工驗收、達(dá)產(chǎn)復(fù)核、違約責(zé)任等事項做出承諾。合同具體內(nèi)容參照《國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2019版)》《陜西省人民政府核準(zhǔn)的投資項目目錄(2017年版)》《陜西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)<陜西省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗收備案實施細(xì)則>的通知》(陜建發(fā)〔2017377號)執(zhí)行。

2.同步交地發(fā)證。在簽訂土地成交確認(rèn)書后10個工作日內(nèi),企業(yè)與市自然資源局簽訂《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》,及時交地。對一次性繳清出讓價款、稅費且不再變更受讓主體的,交地時同步核發(fā)《不動產(chǎn)權(quán)證書》。

3.限期啟動建設(shè)。區(qū)經(jīng)貿(mào)局同企業(yè)簽署用地承諾書后,企業(yè)按照承諾指標(biāo),及時開工建設(shè)。項目從土地交付3日起,30個工作日內(nèi)開工建設(shè)

(四)高效審批服務(wù),實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)地拿地開工。

1.全程服務(wù)幫助辦。根據(jù)企業(yè)意愿,由相關(guān)部門確定幫辦代辦專員,堅持提前介入、事前指導(dǎo)、一次通過,深入建設(shè)單位和項目現(xiàn)場,提供全流程、一對一全程幫辦服務(wù)。

2.圍繞開工超前辦。實行告知承諾制的審批事項清單及具體要求,申請人對照清單和要求作出書面承諾并完成公示的,審批部門可以直接做出審批決定,加速項目開工落地。在土地成交確認(rèn)公示期內(nèi),幫辦代辦專員協(xié)調(diào)建設(shè)單位抓緊編制完成初步設(shè)計方案,并聯(lián)系審批職能部門和企業(yè)提前介入,預(yù)審初設(shè)方案,開展社會投資項目核準(zhǔn)或備案。公示期結(jié)束,并簽訂用地出讓合同后,申請發(fā)放建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證,同時申辦建筑工程施工許可證和水電氣暖信市政管線接入,實現(xiàn)拿地即開工。

3.整合流程聯(lián)動辦。項目開工后,建設(shè)單位憑不動產(chǎn)權(quán)證書、圖審報告、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、施工合同,同時申辦建筑工程質(zhì)量安全監(jiān)督通知書、建筑工程施工許可證(主體建筑)等審批事項。審批職能部門變串聯(lián)依次辦理并聯(lián)同步核發(fā)。

(五)綜合評估研判,強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)地事后監(jiān)管。

1.督導(dǎo)履約情況。項目開工后,區(qū)經(jīng)貿(mào)局、市自然資源局漢臺分局、區(qū)住建局、市生態(tài)環(huán)境局漢臺分局、行政審批局等部門按照職責(zé)指導(dǎo)項目按照相關(guān)規(guī)定和既定計劃實施建設(shè),對未履行承諾的企業(yè),責(zé)令限期整改;因不可抗力等特殊原因確實不能按期開工的,可依法與市自然資源局簽訂補(bǔ)充協(xié)議,重新約定動工開發(fā)、竣工期限和違約責(zé)任。延長動工開發(fā)期限最長不得超過一年。

2.聯(lián)合竣工驗收。標(biāo)準(zhǔn)地項目竣工后,由區(qū)經(jīng)貿(mào)局、市自然資源漢臺分局、區(qū)住建局、市生態(tài)環(huán)境局漢臺分局等部門對照投資合同進(jìn)行竣工聯(lián)合驗收。驗收合格的,出具竣工驗收意見;未通過的,責(zé)令用地單位限期整改。整改后仍不能達(dá)到約定條件的,竣工驗收不予通過,并按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定和約定追究違約責(zé)任。

3.嚴(yán)格績效考核。根據(jù)誰主管、誰提出、誰負(fù)責(zé)的原則,圍繞企業(yè)承諾和信用評價全程監(jiān)管,設(shè)定獎懲指標(biāo),按約定予以獎懲。探索建立標(biāo)準(zhǔn)地項目全過程信用檔案,作為企業(yè)享受差別化優(yōu)惠政策的重要參考。對未按協(xié)議或承諾約定實施項目建設(shè)運營的企業(yè),由區(qū)經(jīng)貿(mào)局、市自然資源局漢臺分局、區(qū)住建局、市生態(tài)環(huán)境局漢臺分局、區(qū)財政局、依法依約采取限制不動產(chǎn)權(quán)變更、收繳違約金、收回土地使用權(quán)及列入嚴(yán)重失信名單等措施予以處置;對如期履約、畝均稅收高、示范效應(yīng)好的企業(yè),適當(dāng)給予資金扶持、政策支持等獎勵。

五、工作步驟

(一)前期準(zhǔn)備和評估階段階段20234月至10)。

召開推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)地改革工作部署會議,形成初步工作思路,成立漢臺區(qū)推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)地改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組(見附件),制定標(biāo)準(zhǔn)地改革工作實施方案。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位按照單位職責(zé),結(jié)合區(qū)屬規(guī)上工業(yè)企業(yè)畝均論英雄評估結(jié)果,研究制定固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度、畝均稅收等控制性指導(dǎo)指標(biāo)。

(二)加快標(biāo)準(zhǔn)地供應(yīng)(202311月至12月)。

在完成區(qū)域評估評價事項的基礎(chǔ)上,圍繞目標(biāo)任務(wù),組織實施工業(yè)項目標(biāo)準(zhǔn)地出讓,用地企業(yè)要與區(qū)經(jīng)貿(mào)局及漢臺區(qū)人民政府簽訂標(biāo)準(zhǔn)地投資監(jiān)管協(xié)議,實施供后監(jiān)管。

(三)全面總結(jié)評估和制度完善階段(202312月)。

優(yōu)化操作流程,調(diào)整政策措施,形成區(qū)范圍內(nèi)有效的標(biāo)準(zhǔn)地供應(yīng)制度體系。各職能部門要研究制定工業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)地審批承諾事項、項目建設(shè)投資協(xié)議,完善操作流程和獎懲措施,形成標(biāo)準(zhǔn)地的監(jiān)管制度體系。

六、組織實施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。組建漢臺區(qū)標(biāo)準(zhǔn)地改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組見附件。各成員部門要強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào),細(xì)化工作措施,共同推動標(biāo)準(zhǔn)地改革工作,合力保障標(biāo)準(zhǔn)地改革工作的順利實施。

(二)強(qiáng)化督查考核。各成員部門定期分析企業(yè)投資項目承諾制改革進(jìn)展情況進(jìn)行評估。區(qū)政府對各相關(guān)職能部門的改革執(zhí)行情況進(jìn)行專項督查,切實提升效能、優(yōu)化服務(wù)。

(三)積極宣傳引導(dǎo)。各成員部門要加強(qiáng)對標(biāo)準(zhǔn)地改革內(nèi)容的宣傳和培訓(xùn),積極引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)按承諾制要求實施項目建設(shè)。同時,要加快職能轉(zhuǎn)變,及時協(xié)調(diào)解決、總結(jié)改革過程中出現(xiàn)的問題,不斷完善,確保標(biāo)準(zhǔn)地改革取得成效。

附件:漢臺區(qū)標(biāo)準(zhǔn)地改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單及其工作職責(zé)

附件

漢臺區(qū)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單及其工作職責(zé)

一、領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

長:區(qū)委副書記、區(qū)長

副組長:區(qū)委常委、區(qū)政府黨組副書記、副區(qū)長

分管自然資源工作的副區(qū)長

分管工業(yè)工作的副區(qū)長

員:區(qū)財政局局長

區(qū)發(fā)改局局長

區(qū)經(jīng)貿(mào)局局長

市自然資源局漢臺分局主要負(fù)責(zé)人

市生態(tài)環(huán)境局漢臺分局局長

區(qū)水利局局長

區(qū)文旅局局長

區(qū)住建局局長

區(qū)應(yīng)急局局長

區(qū)行政審批局局長

區(qū)經(jīng)合中心主任

國家稅務(wù)總局漢中市漢臺區(qū)稅務(wù)局局長

領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)研究標(biāo)準(zhǔn)地改革的重大問題,統(tǒng)籌指導(dǎo)和協(xié)調(diào)推進(jìn)相關(guān)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,具體負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)地改革日常工作,辦公室設(shè)在市自然資源局漢臺分局,辦公室主任由漢中市自然資源局漢臺分局主要負(fù)責(zé)人兼任,工作人員從成員單位抽調(diào)。

二、成員單位工作職責(zé)

區(qū)財政局:按照國家法律和有關(guān)政策規(guī)定,以及政府推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)地改革的要求,統(tǒng)籌資金管理。

區(qū)發(fā)改局:負(fù)責(zé)審查固定資產(chǎn)投資、項目節(jié)能審查相關(guān)工作;負(fù)責(zé)推進(jìn)區(qū)域節(jié)能評價工作,結(jié)合區(qū)域節(jié)能報告提出區(qū)域能耗標(biāo)準(zhǔn)控制性指標(biāo)要求;配合多規(guī)合一系統(tǒng)前期介入標(biāo)準(zhǔn)地審核。

區(qū)經(jīng)貿(mào)局:負(fù)責(zé)分門類、按照行業(yè)產(chǎn)業(yè)特點和準(zhǔn)入要求,確定建設(shè)項目固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度等控制指標(biāo),擬定《標(biāo)準(zhǔn)地項目投資建設(shè)合同》,組織實施區(qū)域評估評價。負(fù)責(zé)組織項目建設(shè)竣工的履約評估和投產(chǎn)復(fù)核;負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)工業(yè)用地區(qū)塊細(xì)分、功能定位;制定工業(yè)項目入園標(biāo)準(zhǔn)和退出機(jī)制;開展標(biāo)準(zhǔn)地企業(yè)投資項目信用綜合監(jiān)管,建立標(biāo)準(zhǔn)地企業(yè)投資項目信用評價體系和嚴(yán)重失信名單制度

市自然資源局漢臺分局:負(fù)責(zé)推進(jìn)區(qū)域壓覆重要礦產(chǎn)資源評估、地質(zhì)災(zāi)害危險性評估工作;結(jié)合產(chǎn)業(yè)目錄指引出具規(guī)劃條件,制定建設(shè)項目容積率控制指標(biāo);組織標(biāo)準(zhǔn)地出讓前的資料準(zhǔn)備工作,在出讓方案和出讓合同中明確各項控制指標(biāo)內(nèi)容,做好項目規(guī)劃許可等相關(guān)工作;牽頭多規(guī)合一系統(tǒng)前期介入標(biāo)準(zhǔn)地審核;收儲中心完成擬出讓宗地必要的通路、通水、通電和土地平整等前期開發(fā)工作。

市生態(tài)環(huán)境局漢臺分局:負(fù)責(zé)提出區(qū)域生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入要求,確定擬出讓地塊環(huán)境指標(biāo),負(fù)責(zé)審查環(huán)境影響評價相關(guān)工作;負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)對擬納入標(biāo)準(zhǔn)地"地塊土壤污染狀況調(diào)查工作。

區(qū)水利局:負(fù)責(zé)開展區(qū)域水土保持評估工作。負(fù)責(zé)開展區(qū)域防洪影響評估和區(qū)域水資源論證評估工作;按照三同時制度,監(jiān)督指導(dǎo)落實好項目的水土保持方案。

區(qū)文旅局:負(fù)責(zé)開展區(qū)域文物考古勘探和調(diào)查工作,并結(jié)合文物評價報告提出文物保護(hù)的具體要求。

區(qū)住建局:負(fù)責(zé)提出規(guī)劃之后綠色建筑、裝配式建筑等指標(biāo)要求。并在項目招投標(biāo)、施工許可、質(zhì)量安全監(jiān)督、竣工驗收備案等過程中加強(qiáng)監(jiān)督管理。

區(qū)應(yīng)急管理局:負(fù)責(zé)指導(dǎo)做好區(qū)域性地震安全性評價工作。

區(qū)行政審批局:按職責(zé)做好企業(yè)投資項目服務(wù)工作。負(fù)責(zé)組織相關(guān)職能部門對標(biāo)準(zhǔn)地提供便捷審批服務(wù);配合多規(guī)合一系統(tǒng)前期介入標(biāo)準(zhǔn)地審核。

區(qū)經(jīng)合中心做好招商、選商引資等相關(guān)工作

國家稅務(wù)總局漢中市漢臺區(qū)稅務(wù)局:負(fù)責(zé)會同經(jīng)合、發(fā)改、經(jīng)貿(mào)等部門確定區(qū)域項目畝均稅收等標(biāo)準(zhǔn),并做好相關(guān)稅費收繳工作。


 政策解讀鏈接:漢中市自然資源局漢臺分局解讀:《漢臺區(qū)2023年深化“標(biāo)準(zhǔn)地”改革工作方案》

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