漢中市漢臺區(qū)人民政府

關(guān)于印發(fā)漢臺區(qū)“十四五”節(jié)能減排綜合工作實施方案的通知

各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，區(qū)政府各工作部門，各分局，直屬事業(yè)單位：

《漢臺區(qū)“十四五”節(jié)能減排綜合工作實施方案》已經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實。 

漢中市漢臺區(qū)人民政府

2024年2月1日

漢臺區(qū)“十四五”節(jié)能減排綜合工作實施方案

為認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院重大決策部署和省委省政府、市委市政府部署要求，大力推動節(jié)能減排，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系，推進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，助力實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標，按照《漢中市“十四五”節(jié)能減排綜合工作實施方案》（漢政發(fā)〔2023〕11號）要求，結(jié)合我區(qū)實際，制定本實施方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認真學(xué)習宣傳貫徹黨的二十大精神，深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記來陜考察重要講話重要指示精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展，完善實施能源消費強度和總量雙控（以下稱能耗雙控）、主要污染物排放總量控制制度，組織實施節(jié)能減排重點工程，進一步健全節(jié)能減排政策機制，推動能源利用效率大幅提高、主要污染物排放總量持續(xù)減少，實現(xiàn)節(jié)能降碳減污協(xié)同增效、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，確保完成“十四五”節(jié)能減排目標，為實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標奠定堅實基礎(chǔ)。

到2025年，能源消費總量得到合理控制，全區(qū)單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗強度降低13%，四項主要污染物重點工程減排量目標達到氮氧化物250噸、揮發(fā)性有機物250噸、化學(xué)需氧量1200噸、氨氮50噸，完成市上下達的目標任務(wù)。節(jié)能減排政策機制更加健全，重點行業(yè)能源利用效率和主要污染物排放控制水平基本達到國際先進水平，經(jīng)濟社會發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型取得顯著成效。

二、深入推進重點領(lǐng)域節(jié)能減排

（一）加快推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)節(jié)能降碳改造升級。以高端裝備、現(xiàn)代材料等行業(yè)為重點，扎實推進節(jié)能降碳改造和污染物深度治理。依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能、落后工藝、落后產(chǎn)品，持續(xù)化解過剩產(chǎn)能，鼓勵重點行業(yè)和重點企業(yè)通過多種措施提高能效水平。加強綠色低碳工藝技術(shù)裝備推廣應(yīng)用，加快推進水泥、材料重點行業(yè)超低排放改造，加強行業(yè)工藝革新，實施產(chǎn)業(yè)集群分類治理，開展重點行業(yè)清潔生產(chǎn)和工業(yè)廢水資源化利用改造。“十四五”時期，規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗下降13%，萬元工業(yè)增加值用水量下降4%。到2025年，通過實施節(jié)能降碳行動，重點行業(yè)產(chǎn)能達到能效標桿水平進一步優(yōu)化提升。

（二）統(tǒng)籌推進城鎮(zhèn)綠色節(jié)能改造。全面推進城鎮(zhèn)綠色規(guī)劃、綠色建設(shè)、綠色運行管理，開展低碳示范創(chuàng)建，推動韌性城市、海綿城市、“無廢城市”建設(shè)。嚴格執(zhí)行建筑節(jié)能標準，因地制宜建設(shè)一批超低能耗建筑示范工程，推動超低能耗建筑規(guī)模化發(fā)展。結(jié)合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，持續(xù)推進既有建筑節(jié)能改造。加快推動裝配式建筑發(fā)展。加快優(yōu)化建筑用能結(jié)構(gòu)，進一步提升城鎮(zhèn)新建建筑節(jié)能質(zhì)量效能，積極推進建筑太陽能光伏一體化應(yīng)用。實施綠色高效制冷行動，在公共機構(gòu)、大型公共建筑、數(shù)據(jù)中心、冷鏈物流園區(qū)等重點區(qū)域?qū)嵤┕?jié)能改造，大幅提升制冷系統(tǒng)能效水平。實施公共供水管網(wǎng)漏損治理工程，做好中心城區(qū)供水管網(wǎng)關(guān)鍵節(jié)點改造，科學(xué)布局水樣監(jiān)測點位，常態(tài)化嚴格做好中心城區(qū)和重點區(qū)域水質(zhì)監(jiān)測。

（三）系統(tǒng)推進交通物流節(jié)能減排。推動綠色公路建設(shè)，提升高速公路服務(wù)區(qū)、交通樞紐充電設(shè)施覆蓋率，有序推進加油（氣）站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。提高城市公交、出租、物流、環(huán)衛(wèi)清掃等車輛使用新能源汽車的比例。加快建立綜合立體交通網(wǎng)，推動公路和城市交通的高效組織和順暢銜接，持續(xù)降低運輸能耗。全面實施汽車國六排放標準和非道路移動柴油機械國四排放標準，基本淘汰國三及以下排放標準汽車。深入實施清潔柴油機行動，鼓勵重型柴油貨車更新替代。實施汽車排放檢驗與維護制度，加強機動車排放召回管理。大力發(fā)展智能交通，積極運用大數(shù)據(jù)優(yōu)化運輸組織模式。加快綠色倉儲建設(shè)，鼓勵建設(shè)綠色物流園區(qū)。加快標準化物流周轉(zhuǎn)箱推廣應(yīng)用。全面推廣綠色快遞包裝，引導(dǎo)電商企業(yè)、郵政快遞企業(yè)選購使用獲得綠色認證的快遞包裝產(chǎn)品。到2025年，新能源汽車新車銷售量達到汽車新車銷售總量占比進一步提升。

（四）深入開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能減排。加快太陽能、生物質(zhì)能等可再生能源在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活中的應(yīng)用，因地制宜、多能互補，有序推進農(nóng)村清潔取暖。推廣應(yīng)用農(nóng)用電動車、節(jié)能環(huán)保農(nóng)機、節(jié)能環(huán)保灶具，發(fā)展節(jié)能農(nóng)業(yè)大棚，推進農(nóng)房節(jié)能改造和綠色農(nóng)房建設(shè)。強化農(nóng)業(yè)面源污染防治，推進農(nóng)藥化肥減量增效、秸稈綜合利用，加快農(nóng)膜和農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理。扎實做好規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場污染治理，整區(qū)推進畜禽糞污資源化利用。開展農(nóng)村人居環(huán)境整治提升，提高農(nóng)村生活污水垃圾處理能力，持續(xù)鞏固提升農(nóng)村黑臭水體治理成果，實行動態(tài)管理，村容村貌顯著提升。到2025年，農(nóng)村生活污水治理率達到40%以上，秸稈綜合利用率穩(wěn)定在90%以上，主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥利用率均達到43%，畜禽糞污綜合利用率達到90%以上，綠色防控、統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率分別達到55%、45%。

（五）全面提升公共機構(gòu)節(jié)能水平。全面推動綠色機關(guān)建設(shè)，加快推進公共機構(gòu)既有建筑圍護結(jié)構(gòu)、供熱、制冷、照明等設(shè)施設(shè)備節(jié)能改造，積極采用能源費用托管等合同能源管理模式。推廣利用太陽能、生物質(zhì)能等能源和熱泵技術(shù)，滿足建筑采暖和生活熱水需求。推進公共機構(gòu)終端用能電氣化，減少化石能源使用。率先淘汰老舊車，帶頭采購綠色低碳產(chǎn)品，加大新能源汽車配備使用力度，新建和既有停車場要配備電動汽車充電設(shè)施或預(yù)留充電設(shè)施安裝條件。推行能耗定額管理，全面開展節(jié)約型機關(guān)創(chuàng)建行動，推廣使用循環(huán)再生產(chǎn)品、高效節(jié)能電器。到2025年，力爭創(chuàng)建1家節(jié)約型公共機構(gòu)示范單位。

（六）持續(xù)加強重點區(qū)域污染物減排。深入實施秋冬季大氣污染治理攻堅行動，強化聯(lián)防聯(lián)控，科學(xué)有效應(yīng)對重污染天氣。加強重點行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和污染治理，采取清潔能源替代、依法關(guān)停淘汰、深度治理提升、轉(zhuǎn)型升級等措施，加大工業(yè)爐窯綜合整治力度。加強細顆粒物和臭氧協(xié)同控制，推進揮發(fā)性有機物和氮氧化物協(xié)同減排。深入推進水環(huán)境綜合整治，有序開展入河排污口排查整治。有序?qū)嵤┕?jié)水控水行動。扎實推進城鎮(zhèn)污水垃圾處理和工業(yè)、農(nóng)業(yè)面源、尾礦庫等污染治理工程，漢江等主要河流1公里范圍內(nèi)不準新增化工園區(qū)，到2025年，漢江出境斷面水質(zhì)保持Ⅱ類標準。

（七）穩(wěn)步推進煤炭清潔高效利用。堅持先立后破，嚴格合理控制煤炭消費增長，推進煤炭清潔高效利用。充分挖掘供熱潛力，推動淘汰管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的燃煤鍋爐和散煤。加大落后燃煤鍋爐和燃煤小熱電退出力度，推動以工業(yè)余熱、清潔能源等替代煤炭供熱。到2025年，全區(qū)非化石能源消費比重達到16%以上。

（八）深入開展揮發(fā)性有機物綜合整治。推進原輔材料和產(chǎn)品源頭替代工程，實施全過程污染物治理。以工業(yè)涂裝、包裝印刷等行業(yè)為重點，推動使用低揮發(fā)性有機物含量的涂料、油墨、 膠粘劑、清洗劑。對易揮發(fā)有機液體儲罐實施改造，對浮頂罐推廣采用全接液浮盤和高效雙重密封技術(shù)，對廢水系統(tǒng)高濃度廢氣實施單獨收集處理。強化油品儲運銷監(jiān)管，開展油氣回收專項治理工作。到2025年，溶劑型工業(yè)涂料、油墨使用比例分別降低20個百分點、10個百分點，溶劑型膠粘劑使用量降低20%。

（九）鞏固提升環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施水平。加快構(gòu)建集污水、垃圾、固體廢物、危險廢物、醫(yī)療廢物處理處置設(shè)施和監(jiān)測監(jiān)管能力于一體的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施體系，推動形成由城市向建制鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村延伸覆蓋的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。推進城市生活污水管網(wǎng)建設(shè)和改造，實施混錯接管網(wǎng)改造、老舊破損管網(wǎng)更新修復(fù)，加快補齊處理能力缺口，推行污水資源化利用和污泥無害化處置。完善生活垃圾分類制度體系和分類投放、收集、運輸、處理系統(tǒng)。到2025年，城市污水收集率達到70%，城市污水處理率達到95%，城市污泥無害化處置率達到90%，城市生活垃圾焚燒處理能力占比力爭達到65%左右。

三、進一步完善節(jié)能減排政策機制

（一）優(yōu)化完善能耗雙控制度。堅持節(jié)能優(yōu)先，強化能耗強度降低約束性指標管理，有效增強能源消費總量管理彈性，加強能耗雙控政策與碳達峰、碳中和目標任務(wù)的銜接。落實國家“十四五”時期新增可再生能源電力消費量不納入能源消費總量考核、原料用能不納入能耗雙控考核、國家重大項目能耗單列等政策。加強節(jié)能形勢分析預(yù)警，科學(xué)有序?qū)嵭杏媚茴A(yù)算管理，合理配置能源要素。推進開展用能權(quán)交易工作。

（二）健全污染物排放總量控制制度。堅持精準治污、科學(xué)治污、依法治污，把污染物排放總量控制制度作為加快綠色低碳發(fā)展、推動結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整、提升環(huán)境治理水平的重要抓手，推進實施重點減排工程，形成有效減排能力。健全激勵約束機制，強化總量減排監(jiān)督管理，重點核查重復(fù)計算、弄虛作假特別是不如實填報削減量和削減來源等問題。

（三）堅決遏制和杜絕“兩高”項目。根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、節(jié)能審查、環(huán)境影響評價審批等政策規(guī)定，對在建、擬建、建成的高耗能高排放項目（以下稱“兩高”項目）開展評估檢查，建立工作清單，明確處置意見，嚴禁違規(guī)“兩高”項目建設(shè)、運行，堅決拿下不符合要求的“兩高”項目。加強對“兩高”項目節(jié)能審查、環(huán)境影響評價審批程序和結(jié)果執(zhí)行的監(jiān)督評估。嚴肅財經(jīng)紀律，配合市級落實好金融機構(gòu)關(guān)于“兩高”項目的融資政策。

（四）建立健全法規(guī)標準體系。貫徹落實節(jié)能減排有關(guān)法律法規(guī)和政策、標準。健全生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法的銜接機制。嚴格執(zhí)行國家強制性單位產(chǎn)品能耗限額標準和污染物排放標準。加強節(jié)能環(huán)保地方標準建設(shè)，深入開展能效、水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動。

（五）持續(xù)完善經(jīng)濟政策。加大節(jié)能減排支持力度，積極爭取專項資金支持節(jié)能減排重點工程。落實好國家規(guī)范和取消低效化石能源補貼的政策。擴大政府綠色采購覆蓋范圍。鼓勵金融機構(gòu)加快構(gòu)建綠色金融體系，大力發(fā)展綠色信貸，支持重點行業(yè)領(lǐng)域節(jié)能減排，用好碳減排支持工具，加強環(huán)境和社會風險管理。開展綠色金融產(chǎn)品和工具創(chuàng)新，探索將排污權(quán)、用能權(quán)等納入抵質(zhì)押擔保范圍。強化環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水、資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策落實。強化電價政策與節(jié)能減排政策協(xié)同，落實高耗能行業(yè)階梯電價等綠色電價機制，擴大實施范圍、加大實施力度，落實落后“兩高”企業(yè)的電價上浮政策。深化供熱體制改革，完善城鎮(zhèn)供熱價格機制。建立健全城鎮(zhèn)污水處理費征收標準動態(tài)調(diào)整機制。

（六）建立完善市場化機制。探索開展用能權(quán)有償使用和交易工作，推動能源要素向優(yōu)質(zhì)項目、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)及經(jīng)濟發(fā)展條件好的地區(qū)流動和集聚。積極參與全國碳排放權(quán)交易和全省、全市排污權(quán)交易。推廣綠色電力證書交易，全面推進電力需求側(cè)管理。推行合同能源管理，積極推廣節(jié)能咨詢、診斷、設(shè)計、融資、改造、托管等“一站式”綜合服務(wù)模式。推進園區(qū)環(huán)境污染第三方治理，探索推廣生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)（EOD）、環(huán)境托管服務(wù)等新模式，積極推進生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)模式試點項目建設(shè)。落實能效標識管理制度，推動綠色產(chǎn)品認證、節(jié)能低碳環(huán)保認證發(fā)展。

（七）加強統(tǒng)計監(jiān)測能力建設(shè)。嚴格執(zhí)行重點用能單位能源利用狀況報告制度，健全能源計量體系，完善重點用能單位能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)，持續(xù)提高數(shù)據(jù)質(zhì)量。完善工業(yè)、建筑、交通運輸?shù)阮I(lǐng)域能源消費統(tǒng)計。優(yōu)化調(diào)整污染物統(tǒng)計調(diào)查指標和排放計算方法。構(gòu)建覆蓋排污許可持證單位的固定污染源監(jiān)測體系，加強工業(yè)園區(qū)污染源監(jiān)測，推動涉揮發(fā)性有機物排放的環(huán)境監(jiān)管重點單位安裝在線監(jiān)控監(jiān)測設(shè)施。加強統(tǒng)計基層隊伍建設(shè)，強化統(tǒng)計數(shù)據(jù)審核，防范統(tǒng)計造假、弄虛作假，提升統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量。

（八）壯大節(jié)能減排人才隊伍。加強節(jié)能監(jiān)察隊伍和基礎(chǔ)能力建設(shè)，建立健全區(qū)節(jié)能監(jiān)察體系。重點用能單位按要求設(shè)置能源管理崗位和負責人。加強基層生態(tài)環(huán)境監(jiān)管隊伍建設(shè)，重點排污單位設(shè)置專職環(huán)保人員，著力提升環(huán)境管理水平。加大節(jié)能減排工作人員培訓(xùn)力度，通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)、比賽競賽、經(jīng)驗交流等方式提高業(yè)務(wù)水平。

四、加強組織實施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各鎮(zhèn)（街道）、各部門和各有關(guān)單位要充分認識節(jié)能減排工作的重要性和緊迫性，把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院決策部署以及省委省政府、市委市政府和區(qū)委區(qū)政府工作要求上來，立足經(jīng)濟社會發(fā)展大局，堅持系統(tǒng)觀念，明確目標責任，狠抓工作落實，確保完成“十四五”節(jié)能減排各項任務(wù)。國有企業(yè)要帶頭落實節(jié)能減排目標任務(wù)，鼓勵實行更嚴格的目標管理。區(qū)發(fā)改局、市生態(tài)環(huán)境局漢臺分局要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好工作指導(dǎo)，推動任務(wù)有序有效落實，及時防范化解風險，重要情況及時向區(qū)政府報告。

（二）強化監(jiān)督考核。開展“十四五”節(jié)能減排目標責任評價考核，科學(xué)運用考核結(jié)果，對工作成效顯著的部門、單位加強激勵，對工作不力的加強督促指導(dǎo)，考核結(jié)果經(jīng)區(qū)政府審定后，交由主管部門作為對單位領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要依據(jù)。開展污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核，把總量減排目標任務(wù)完成情況作為重要考核內(nèi)容，壓實減排工作責任。扎實推進中央和省級生態(tài)環(huán)保督察整改。

（三）開展全民行動。深入開展節(jié)約型機關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色出行、綠色商場、綠色建筑等綠色生活創(chuàng)建行動。增強全民節(jié)約意識，倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式，堅決抵制和反對各種形式的奢侈浪費，營造綠色低碳社會風尚。堅決遏制餐飲浪費行為，深入推行“光盤行動”，積極開展減塑行動。推行綠色消費，加大綠色低碳產(chǎn)品推廣力度，組織開展節(jié)能宣傳周、世界環(huán)境日等主題宣傳活動，通過多種傳播渠道和方式廣泛宣傳節(jié)能減排法規(guī)、標準知識以及經(jīng)驗做法。加大先進節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)和推廣力度，推動重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新、科技成果轉(zhuǎn)化。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商業(yè)團體、公益組織的作用，支持節(jié)能減排公益事業(yè)。暢通群眾參與生態(tài)環(huán)境監(jiān)督渠道，在全社會營造重視節(jié)能減排的良好氛圍。

附件：漢臺區(qū)“十四五”節(jié)能減排綜合工作任務(wù)分工表

 政策解讀鏈接：區(qū)發(fā)改局解讀：漢臺區(qū)“十四五”節(jié)能減排綜合工作實施方案