一、起草編制背景和依據(jù)

2022年1月、7月，國務(wù)院辦公廳、省政府辦公廳分別印發(fā)、公布了《國務(wù)院決定設(shè)定的行政許可事項清單（2022年版）》（國辦發(fā)〔2022〕2號）、《陜西省行政許可事項清單（2022年版）》（陜政辦發(fā)〔2022〕27號）。8月，市政府辦公廳印發(fā)、公布了《關(guān)于全面實行行政許可事項清單管理的通知》《漢中市行政許可事項清單（2022年版）》（漢政辦發(fā)〔2022〕44號），要求各縣區(qū)9月底前分別完成縣（區(qū)）級清單編制和公布，11月底前完成辦事指南更新、變相行政許可清理整治等工作。

二、起草編制的過程

一是根據(jù)清單編制要求，從市級清單（共403項）中，實施機關(guān)涉及縣（區(qū)）、鎮(zhèn)的事項中初步梳理出區(qū)級《清單》（初稿），共266項。二是8月23日區(qū)政府召開了區(qū)級清單編制工作動員培訓(xùn)會，將區(qū)級《清單》（初稿）印發(fā)區(qū)級各有關(guān)部門單位認(rèn)領(lǐng)。三是9月6日將《清單》送區(qū)司法局進(jìn)行合法性審核，對提出的意見進(jìn)行了認(rèn)真研究吸納。區(qū)審改辦匯總形成了區(qū)級《清單》（草案）。四是9月20日區(qū)審改辦將《清單》（草案）再次印發(fā)區(qū)級各有關(guān)部門單位書面征求意見。五是在《清單》起草編制過程中，區(qū)審改辦對各方面反饋的56條意見建議進(jìn)行了認(rèn)真梳理匯總，本著“結(jié)合職能權(quán)限，實事求是認(rèn)領(lǐng)”原則，對市區(qū)權(quán)限劃分不同、部門職能不全等44條意見建議進(jìn)行了歸納，經(jīng)上報市審改辦同意，取消事項44項。其余12條意見建議，未通過市審改辦審核。答復(fù)為：該批事項法定權(quán)限在縣區(qū)級，雖和現(xiàn)行操作層面不一致，但經(jīng)征求市級主管部門意見，應(yīng)由縣（區(qū)）級部門予以實施。同時按照省市要求，“行政許可事項清單中的審批層級、設(shè)定和實施依據(jù)均是依法設(shè)定，縣區(qū)不得擅自增減”。綜上，編制《清單》中事項共222項。

三、《通知》和《清單》的主要內(nèi)容

（一）關(guān)于《通知》

《通知》由總體要求、工作目標(biāo)、重點任務(wù)、保障措施四部分組成。

一是總體要求、工作目標(biāo)和保障措施3部分內(nèi)容與市政府辦公室文件要求基本保持一致。二是重點任務(wù)共7項：全面準(zhǔn)確依法編制區(qū)級清單，梳理取消、下放或委托的事項，更新調(diào)整辦事指南，加強清單實施管理，推動審管聯(lián)動，加快線上線下融合，及時公開相關(guān)內(nèi)容。這7項任務(wù)在貫徹了上級文件精神的基礎(chǔ)上，結(jié)合我區(qū)實際進(jìn)行了細(xì)化。

（二）關(guān)于《清單》

對照省級清單，按照“兩動、三不動”原則，細(xì)化明確了我區(qū)清單的基本要素。“兩動”，主要是結(jié)合實際對每個事項的區(qū)級主管部門和實施機關(guān)2個要素，可根據(jù)區(qū)級部門“三定方案”予以細(xì)化調(diào)整。其中，區(qū)級主管部門，總體上與市級清單中的市級主管部門相對應(yīng)，并結(jié)合我區(qū)機構(gòu)設(shè)置實際，具體到區(qū)級部門單位名稱；區(qū)級實施機關(guān)，根據(jù)相對集中行政許可權(quán)改革實際，對2019年后劃轉(zhuǎn)到區(qū)行政審批服務(wù)局的事項，清單中區(qū)級實施機關(guān)明確為區(qū)審批服務(wù)局。“三不動”，《清單》中每個事項的事項名稱、設(shè)定和實施依據(jù)以及實施機關(guān)中區(qū)、鎮(zhèn)層級3個要素與國家、省級和市級清單保持一致。

解讀政策原文鏈接： 關(guān)于全面實行行政許可事項清單管理的通知