各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，區(qū)政府各工作部門，各分局，直屬事業(yè)單位：

根據(jù)《漢中市人民政府辦公室關(guān)于全面實行行政許可事項清單管理的通知》（漢政辦發(fā)〔2022〕44號）要求，為進一步做好全區(qū)行政許可事項清單管理工作，結(jié)合我區(qū)實際，經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下。

一、總體要求

深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記三次來陜考察重要講話重要指示，認真落實中、省、市關(guān)于深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境及全面實行行政許可事項清單管理的決策部署，正確處理政府和市場、政府和社會的關(guān)系，依法編制、嚴格實施行政許可事項清單，持續(xù)推進行政許可標準化、規(guī)范化、便利化，加強事前事中事后全鏈條全領(lǐng)域管理，不斷提升行政審批效率和監(jiān)管效能，為企業(yè)和群眾打造更加公平高效的營商環(huán)境，更大激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。

二、工作目標

依法設(shè)定在漢臺區(qū)實施的行政許可事項全部納入清單管理，清單之外一律不得違法實施行政許可。按照全市統(tǒng)一的行政許可事項實施規(guī)范按時完成辦事指南更新公布、監(jiān)管規(guī)則標準完善等工作，構(gòu)建形成承接上級、分級負責、事項統(tǒng)一、權(quán)責清晰的行政許可事項清單體系，在“十四五”時期基本實現(xiàn)同一行政許可事項在全區(qū)同要素管理、同標準辦理、同規(guī)則監(jiān)管。

三、重點任務(wù)

（一）全面準確依法編制區(qū)級行政許可事項清單。區(qū)行政審批制度改革工作領(lǐng)導小組辦公室（以下簡稱“區(qū)審改辦”）負責組織區(qū)級各行政機關(guān)依據(jù)《漢臺區(qū)行政許可事項清單（2022年版）草案》，梳理并編制本部門行政許可事項清單。區(qū)級清單包含我區(qū)各級行政機關(guān)實施的行政許可事項，鎮(zhèn)（街道）一級實施的行政許可事項同時編入區(qū)級清單，不單獨編制。采取雙重領(lǐng)導管理體制的部門、垂直管理機構(gòu)、派駐地方機構(gòu)實施的行政許可事項，同步納入清單。清單應逐項明確事項名稱、主管部門、實施機關(guān)、設(shè)定和實施依據(jù)等基本要素，不得超出上級清單的范圍，確保事項同源、統(tǒng)一規(guī)范。編制的行政許可事項清單由區(qū)司法局進行合法性審核，經(jīng)區(qū)政府審定后向社會公布，并抄送市審改辦。建立清單動態(tài)調(diào)整機制，通過地方性法規(guī)新設(shè)或調(diào)整行政許可的，依法依規(guī)進行；因深化行政審批制度改革需要動態(tài)調(diào)整的，由區(qū)審改辦牽頭組織，報經(jīng)區(qū)政府審定后進行調(diào)整，向社會公布，并抄送市審改辦；上級清單作出動態(tài)調(diào)整的，下級清單要及時相應調(diào)整。

（二）全面梳理取消、下放或委托的行政許可事項。區(qū)審改辦會同區(qū)司法局負責對歷年來取消、下放或委托的行政許可事項進行全面排查清理。對中央、省級層面設(shè)定的行政許可事項，市、縣（區(qū)）已取消審批或改為備案的，重新編入清單；對市級下放的行政許可事項，審批層級如與法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定相沖突的，按照法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定規(guī)定的審批層級編制清單，或依法向區(qū)政府提出調(diào)整意見，對相應政府規(guī)章和規(guī)范性文件進行修訂。

（三）更新調(diào)整行政許可辦事指南。行政許可實施機關(guān)要依照國務(wù)院相關(guān)部委和上級行業(yè)主管部門編制公布的實施規(guī)范更新調(diào)整辦事指南，原則上不得隨意改變實施規(guī)范明確的要素內(nèi)容，不得有兜底性條款，但可以作出有利于行政相對人的合理優(yōu)化調(diào)整。辦事指南要向社會公布，一經(jīng)公布，必須嚴格遵照執(zhí)行。此前尚未制定辦事指南的行政許可事項，要抓緊在實施規(guī)范基礎(chǔ)上補充相關(guān)服務(wù)性信息，制定辦事指南。在嚴格執(zhí)行辦事指南的同時，要持續(xù)推進政務(wù)服務(wù)標準化、規(guī)范化、便利化，加大告知承諾制推行力度，積極探索容缺受理；持續(xù)推進集成服務(wù)，不斷深化拓展“一件事一次辦”“一業(yè)一證”改革；加快區(qū)、鎮(zhèn)、村一體化政務(wù)平臺優(yōu)化升級，提升“一網(wǎng)通辦”水平；加大跨區(qū)域政務(wù)服務(wù)合作力度，實現(xiàn)更多事項跨區(qū)通辦，更好滿足企業(yè)和群眾辦事需求。

（四）加強清單實施管理。嚴格落實行政許可事項清單之外一律不得違法實施行政許可的要求，大力清理整治變相許可。在清單之外，有關(guān)行政機關(guān)和其他具有管理公共事務(wù)職能的組織以備案、證明、目錄、計劃、規(guī)劃、指定、認證、年檢等名義，要求行政相對人經(jīng)申請獲批后方可從事特定活動的，應當認定為變相許可，要通過停止實施、調(diào)整實施方式、完善設(shè)定依據(jù)等予以糾正。區(qū)級各部門于2022年11月底前將清理整治情況報送區(qū)審改辦備案。市場準入負面清單、政務(wù)服務(wù)事項基本目錄、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”事項清單、投資項目審批事項清單、工程建設(shè)項目審批事項清單等涉及的行政許可事項，應當嚴格與行政許可事項清單保持一致并做好銜接，行政許可事項清單調(diào)整的，有關(guān)清單要適時作出相應調(diào)整。區(qū)級各部門要認真落實市級部門制定的過渡方案，確保行政許可事項調(diào)整期間不影響企業(yè)群眾正常辦事，并及時將權(quán)責清單中的行政許可事項作出相應調(diào)整。

（五）推動審管聯(lián)動有序銜接。對列入清單的事項，區(qū)級主管部門要充分評估實際情況和風險隱患，科學制定監(jiān)管措施，明確風險等級和重點環(huán)節(jié)，實施有針對性、差異化的監(jiān)管政策，提升監(jiān)管的精準性和有效性。其中，對直接涉及公共安全、公眾健康，以及潛在風險大、社會風險高的重點領(lǐng)域，要依法依規(guī)重點監(jiān)管。與行政許可事項對應的監(jiān)管事項，要納入“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺監(jiān)管事項動態(tài)管理系統(tǒng)。根據(jù)相對集中行政許可權(quán)改革實際，對已劃轉(zhuǎn)至行政審批服務(wù)局的事項，要堅持“誰審批、誰負責，誰主管、誰監(jiān)管”原則，由主管部門嚴格依照法律法規(guī)、“三定方案”規(guī)定和《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于加強審管聯(lián)動提升事中事后監(jiān)管效能實施方案》（陜政辦函〔2021〕74號）明確的監(jiān)管職責，逐項明確監(jiān)管主體、監(jiān)管事項和監(jiān)管措施，確保審管無縫銜接、協(xié)調(diào)聯(lián)動。對多部門共同承擔監(jiān)管職責的事項，行業(yè)主管部門會同相關(guān)部門實施綜合監(jiān)管；監(jiān)管主體存在爭議的由區(qū)政府決定。

（六）加快線上線下融合。落實行政許可事項清單、實施規(guī)范、辦事指南等線上線下同源發(fā)布、同步更新要求，做到線上線下辦事一個標準、一套材料、一體化辦理。積極探索創(chuàng)新自助服務(wù)、“掌上辦”等行政許可事項清單應用場景，提升企業(yè)和群眾獲得感、滿意度。

（七）及時公開相關(guān)內(nèi)容。行政許可事項清單、實施規(guī)范、辦事指南及時通過政府門戶網(wǎng)站、一體化政務(wù)服務(wù)平臺向社會公布。各部門要加強政策宣傳，提升企業(yè)群眾對相關(guān)情況知曉度，強化群眾監(jiān)督作用。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。各部門要高度重視全面實行行政許可事項清單管理工作，加強組織領(lǐng)導，配齊配強工作力量，推動工作落地落實。

（二）嚴格時限要求。各部門要嚴格按照時限要求，10月底前，完成變相許可清查整治，11月底前完成行政許可辦事指南更新公布、監(jiān)管規(guī)則完善等工作。

（三）強化監(jiān)督問責。區(qū)審改辦加強對全區(qū)行政許可事項清單編制和實施情況的全程監(jiān)督。區(qū)級各相關(guān)部門和鎮(zhèn)（街道）要及時總結(jié)推廣改革創(chuàng)新舉措和典型經(jīng)驗做法，并及時向區(qū)審改辦報送。要暢通投訴舉報渠道，依托區(qū)政府門戶網(wǎng)站、12345政務(wù)服務(wù)便民熱線、政務(wù)服務(wù)“好差評”和區(qū)政務(wù)服務(wù)“指掌微事通”等系統(tǒng)接受社會監(jiān)督。對違法違規(guī)編制清單、清單之外實施行政許可或者實施變相許可的，區(qū)審改辦將會同區(qū)司法局加大監(jiān)管力度，及時發(fā)現(xiàn)問題并限期整改，情節(jié)嚴重的將依法依規(guī)嚴肅處理。

附件：漢臺區(qū)行政許可事項清單（2022年版）

漢中市漢臺區(qū)人民政府辦公室

2022年9月29日

（此件公開發(fā)布）

政策解讀鏈接：區(qū)行政審批局解讀：《關(guān)于全面實行行政許可事項清單管理的通知》和《漢臺區(qū)行政許可事項清單（2022年版）》