漢中市漢臺(tái)區(qū)人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《漢臺(tái)區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)實(shí)施方案（2021—2025年）》的

通　　知

各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，區(qū)政府各工作部門，各分局，直屬事業(yè)單位：

《漢臺(tái)區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)實(shí)施方案（2021—2025年）》已經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

漢中市漢臺(tái)區(qū)人民政府辦公室

2022年12月7日

漢臺(tái)區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)實(shí)施方案（2021—2025年）

為持續(xù)推進(jìn)全區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，根據(jù)《漢中市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈漢中市農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)實(shí)施方案（2021—2025年）〉的通知》（漢政辦發(fā)〔2022〕40號(hào)）要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。 

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記來(lái)陜考察重要講話重要指示精神和省委、市委以及區(qū)委農(nóng)村工作會(huì)議部署要求，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，繼續(xù)深入學(xué)習(xí)推廣浙江“千村示范、萬(wàn)村整治”工程經(jīng)驗(yàn)，踐行綠水青山就是金山銀山的理念。圍繞鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，鞏固拓展農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)成果，扎實(shí)穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村廁所革命、生活污水垃圾治理、村容村貌提升等重點(diǎn)任務(wù)，將重點(diǎn)突破和綜合整治、示范帶動(dòng)和整體推進(jìn)相結(jié)合，緊盯我區(qū)“提升首位度、建設(shè)首善區(qū)”目標(biāo)定位，以改善農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量為核心，構(gòu)建“一戶一處景、一村一幅畫(huà)、一鎮(zhèn)一風(fēng)景、全域大花園”凈美漢臺(tái)格局，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、建設(shè)區(qū)域中心城市提供有力支撐。

（二）基本原則。

堅(jiān)持因地制宜，突出分類施策。立足我區(qū)不同區(qū)域條件、地形地貌、經(jīng)濟(jì)水平和人文習(xí)俗，實(shí)事求是、自下而上、分類確定治理標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)任務(wù)，堅(jiān)持?jǐn)?shù)量服從質(zhì)量、進(jìn)度服從實(shí)效，求好不求快，既盡力而為，又量力而行。

堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，突出地方特色。以鎮(zhèn)（街道）為單位先規(guī)劃后建設(shè)，突出地方特色、文化特色、時(shí)代特征，留住鄉(xiāng)愁，不大拆大建，科學(xué)編制村莊規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村景觀、文化遺產(chǎn)有保護(hù)，村莊發(fā)展有藍(lán)圖。

堅(jiān)持農(nóng)民主體，突出多方參與。尊重農(nóng)民意愿，在充分考慮農(nóng)村特點(diǎn)和農(nóng)民需求基礎(chǔ)上，建立政府、村集體、村民等各方共謀、共建、共管、共評(píng)、共享機(jī)制，增強(qiáng)群眾參與農(nóng)村人居環(huán)境提升行動(dòng)的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。

堅(jiān)持健全機(jī)制，突出統(tǒng)籌發(fā)展。鞏固三年行動(dòng)工作基礎(chǔ)，強(qiáng)化銜接，完善系統(tǒng)化、規(guī)范化、長(zhǎng)效化的政策制度和工作推進(jìn)機(jī)制，注重質(zhì)量，統(tǒng)籌推進(jìn)環(huán)境改善、基礎(chǔ)設(shè)施配套、自然生態(tài)保護(hù)、鄉(xiāng)村社會(huì)管理，加快整治工作提檔升級(jí)。

（三）目標(biāo)任務(wù)。

將農(nóng)村人居環(huán)境提升與鎮(zhèn)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、鄉(xiāng)風(fēng)文明、鄉(xiāng)村治理等工作統(tǒng)籌銜接。到2023年，1個(gè)農(nóng)村人居環(huán)境樣板鎮(zhèn)，13個(gè)示范村全部創(chuàng)建達(dá)標(biāo)，其余134個(gè)整治村農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量顯著提升，實(shí)現(xiàn)美麗宜居目標(biāo)。到2025年，全區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境顯著改善，生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設(shè)取得新進(jìn)展。農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到90%以上，廁所糞污有效處理和資源化利用水平顯著提升，長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制進(jìn)一步健全；農(nóng)村生活污水治理率達(dá)到40%以上，亂排亂放得到管控，群眾反映強(qiáng)烈的農(nóng)村黑臭水體基本消除；農(nóng)村生活垃圾實(shí)現(xiàn)收運(yùn)處理的自然村比例穩(wěn)定保持在100%，城鄉(xiāng)接合部及條件較好村莊實(shí)現(xiàn)分類處置、源頭減量；各項(xiàng)長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制健全，農(nóng)民群眾衛(wèi)生健康和環(huán)境保護(hù)意識(shí)顯著增強(qiáng)；村莊綠化覆蓋率穩(wěn)定在35%以上，村容村貌和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平持續(xù)提升，農(nóng)村人居環(huán)境得到進(jìn)一步改善。與“十三五”末相比，全區(qū)干凈整潔村占比保持在100%，重點(diǎn)達(dá)標(biāo)村占比由77%提高到85%，示范樣板村占比由25%提高到40%，鄉(xiāng)村綜合承載功能進(jìn)一步增強(qiáng)。

漢臺(tái)區(qū)為省市農(nóng)村人居環(huán)境整治二類縣區(qū)，工作基本目標(biāo)：農(nóng)村戶用廁所實(shí)現(xiàn)愿改盡改，廁所糞污基本得到有效處理，資源化利用水平進(jìn)一步提高；農(nóng)村生活污水治理成效有效提升；農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋；農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)持續(xù)完善；農(nóng)村人居環(huán)境整治長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制基本建立。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村廁所革命。

1.逐步普及農(nóng)村衛(wèi)生廁所。對(duì)2013年以來(lái)利用各級(jí)財(cái)政支持改造的問(wèn)題廁所，于2022年底前整改到位；對(duì)其他問(wèn)題廁所，結(jié)合后續(xù)改廁工作，逐步整改到位。立足鎮(zhèn)村實(shí)際，結(jié)合群眾生產(chǎn)生活需求，充分尊重群眾意愿，推進(jìn)農(nóng)村戶用衛(wèi)生廁所改造，實(shí)現(xiàn)愿改盡改、能改盡改；不具備條件的、列入撤并拆遷計(jì)劃的村莊可通過(guò)建設(shè)公廁滿足群眾需要，合理規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村公共廁所，加快新改建鎮(zhèn)村景區(qū)旅游廁所、學(xué)校廁所，落實(shí)管護(hù)主體責(zé)任，強(qiáng)化日常運(yùn)行維護(hù)。2021—2025年，計(jì)劃整村推進(jìn)新改造農(nóng)村戶用衛(wèi)生廁所2萬(wàn)座以上。（牽頭部門：區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)鄉(xiāng)村振興局；配合部門：區(qū)衛(wèi)健局、區(qū)住建局、市生態(tài)環(huán)境局漢臺(tái)分局、區(qū)文旅局、市自然資源局漢臺(tái)分局、區(qū)教體局，各鎮(zhèn)、相關(guān)街道）

2.選好適宜技術(shù)模式。鼓勵(lì)對(duì)現(xiàn)有農(nóng)村改廁技術(shù)進(jìn)行改進(jìn)完善，探索推行一體式后端設(shè)施設(shè)備和節(jié)水型、少水型前端設(shè)施設(shè)備，降低前后端改造成本，成熟后再逐步推廣。鼓勵(lì)城鄉(xiāng)結(jié)合部及有條件的地方新建戶廁入戶進(jìn)院，引導(dǎo)新改水沖式廁所入室進(jìn)屋。對(duì)因選用技術(shù)模式不當(dāng)出現(xiàn)問(wèn)題的廁所，及時(shí)研究提出改進(jìn)補(bǔ)救措施。健全區(qū)鎮(zhèn)村三級(jí)技術(shù)支撐服務(wù)體系，探索線上互動(dòng)、線下指導(dǎo)等多種方式解決改廁難題。（牽頭部門：區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)鄉(xiāng)村振興局；配合部門：區(qū)衛(wèi)健局、區(qū)發(fā)改局、區(qū)住建局、市生態(tài)環(huán)境局漢臺(tái)分局，各鎮(zhèn)、相關(guān)街道）

3.狠抓廁所糞污治理。加強(qiáng)農(nóng)村改廁與生活污水治理有機(jī)銜接，鼓勵(lì)有條件的鎮(zhèn)村推動(dòng)衛(wèi)生廁所改造與生活污水治理一體化建設(shè)，因地制宜推進(jìn)廁所糞污分散處理、集中處理與納入污水管網(wǎng)統(tǒng)一處理，鼓勵(lì)聯(lián)戶、聯(lián)村、村鎮(zhèn)一體處理，實(shí)現(xiàn)廁所糞污就地就農(nóng)資源化利用。支持家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等結(jié)合發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，開(kāi)展廁所糞污收集處理利用。鼓勵(lì)廁所糞污與畜禽糞污統(tǒng)籌處理和資源化利用。建立健全日常巡檢、設(shè)備維修和糞污清掏等管護(hù)體系，鼓勵(lì)采用政府購(gòu)買服務(wù)方式，引導(dǎo)農(nóng)民或市場(chǎng)主體組建社會(huì)化、專業(yè)化、職業(yè)化服務(wù)隊(duì)伍，建立糞污清掏和資源化利用服務(wù)體系。（牽頭部門：區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)鄉(xiāng)村振興局；配合部門：區(qū)住建局、市生態(tài)環(huán)境局漢臺(tái)分局、區(qū)衛(wèi)健局、區(qū)教體局、區(qū)文旅局，各鎮(zhèn)、相關(guān)街道）

4.突出改廁質(zhì)量實(shí)效。嚴(yán)把產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)，規(guī)范招標(biāo)采購(gòu)程序，加大產(chǎn)品質(zhì)量市場(chǎng)監(jiān)管力度。嚴(yán)把施工質(zhì)量關(guān)，由培訓(xùn)合格的施工人員嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范改廁，或在專業(yè)技術(shù)人員指導(dǎo)下組織村民施工。嚴(yán)把竣工驗(yàn)收關(guān)，完善落實(shí)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，將群眾使用效果和滿意度等納入驗(yàn)收指標(biāo)。（牽頭部門：區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)鄉(xiāng)村振興局；配合部門：區(qū)住建局、區(qū)衛(wèi)健局、市生態(tài)環(huán)境局漢臺(tái)分局、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局，各鎮(zhèn)、相關(guān)街道）

（二）加快推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理。

5.分區(qū)分類有序治理。梯次推進(jìn)，優(yōu)先治理水源保護(hù)區(qū)、城鄉(xiāng)接合部、鎮(zhèn)（街道）所在地、中心村、旅游風(fēng)景區(qū)等區(qū)域農(nóng)村生活污水，推動(dòng)治理水平提升。開(kāi)展不同地域類型農(nóng)村生活污水治理試點(diǎn)，合理采取納入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)統(tǒng)一處理、聯(lián)村聯(lián)戶集中處理、單戶分散處理等技術(shù)模式，探索實(shí)施農(nóng)村生活污水處理與改廁一體化建設(shè)工程，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村生活污水和廁所糞污治理，積極推進(jìn)農(nóng)村生活污水資源化利用。（牽頭部門：市生態(tài)環(huán)境局漢臺(tái)分局；配合部門：區(qū)發(fā)改局、區(qū)水利局、市自然資源局漢臺(tái)分局、區(qū)住建局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)鄉(xiāng)村振興局，各鎮(zhèn)、相關(guān)街道）

6.加大黑臭水體治理。摸清全區(qū)農(nóng)村黑臭水體底數(shù)，建立治理臺(tái)賬，明確治理優(yōu)先序。開(kāi)展農(nóng)村黑臭水體治理試點(diǎn)示范，以房前屋后河塘溝渠和群眾反映強(qiáng)烈的黑臭水體為重點(diǎn)，采取控源截污、清淤疏浚、生態(tài)修復(fù)、水體凈化等措施進(jìn)行綜合治理，消除較大面積黑臭水體。（牽頭部門：市生態(tài)環(huán)境局漢臺(tái)分局；配合部門：市自然資源局漢臺(tái)分局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)水利局、區(qū)鄉(xiāng)村振興局，各鎮(zhèn)、相關(guān)街道）

7.實(shí)施農(nóng)村水系整治。鼓勵(lì)河（湖）長(zhǎng)制向村級(jí)延伸，統(tǒng)籌兼顧農(nóng)村河湖管控與水生態(tài)治理保護(hù)，深入開(kāi)展河湖監(jiān)督檢查，建立健全水質(zhì)改善長(zhǎng)效運(yùn)行維護(hù)機(jī)制。實(shí)施重點(diǎn)流域環(huán)境綜合治理項(xiàng)目，推進(jìn)重點(diǎn)河流和小流域綜合治理。加強(qiáng)南水北調(diào)水源涵養(yǎng)地水污染防治、生態(tài)濕地修復(fù)與保護(hù)。（牽頭部門：區(qū)水利局；配合部門：市生態(tài)環(huán)境局漢臺(tái)分局、市自然資源局漢臺(tái)分局、區(qū)發(fā)改局、區(qū)林業(yè)局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)鄉(xiāng)村振興局，各鎮(zhèn)、相關(guān)街道）

（三）持續(xù)開(kāi)展農(nóng)村生活垃圾處理。

8.健全生活垃圾收運(yùn)處置體系。依托城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理，統(tǒng)籌區(qū)鎮(zhèn)村三級(jí)設(shè)施建設(shè)和服務(wù)，優(yōu)化完善農(nóng)村生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置設(shè)施布局，實(shí)現(xiàn)單戶分類，持續(xù)提升覆蓋率；立足農(nóng)村實(shí)際，科學(xué)選擇收集和轉(zhuǎn)運(yùn)模式，降低管護(hù)和運(yùn)行成本，建立穩(wěn)定運(yùn)行長(zhǎng)效機(jī)制，強(qiáng)化日常監(jiān)督管理，提高處理能力。（牽頭部門：區(qū)城市管理局；配合部門：區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)鄉(xiāng)村振興局、市生態(tài)環(huán)境局漢臺(tái)分局、區(qū)發(fā)改局、市自然資源局漢臺(tái)分局，各鎮(zhèn)、相關(guān)街道）

9.推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾分類減量。加快農(nóng)村生活垃圾源頭分類減量，探索符合農(nóng)村特點(diǎn)和農(nóng)民習(xí)慣、簡(jiǎn)便易行的分類處理模式，減少垃圾出村處理量。開(kāi)展農(nóng)村生活垃圾分類與資源化利用示范縣（區(qū)）創(chuàng)建，協(xié)同推進(jìn)農(nóng)村有機(jī)生活垃圾、廁所糞污、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有機(jī)廢棄物資源化處理利用，建設(shè)一批區(qū)域農(nóng)村有機(jī)廢棄物綜合利用設(shè)施，探索就地就近就農(nóng)處理和資源化利用路徑。（牽頭部門：區(qū)城市管理局；配合部門：區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)鄉(xiāng)村振興局、市生態(tài)環(huán)境局漢臺(tái)分局、市自然資源局漢臺(tái)分局、區(qū)供銷社，各鎮(zhèn)、相關(guān)街道）

10.完善資源回收利用網(wǎng)絡(luò)。加快以區(qū)、鎮(zhèn)（街道）為主的農(nóng)村生活垃圾回收利用體系建設(shè)，擴(kuò)大供銷社等農(nóng)村再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)服務(wù)覆蓋面，積極推動(dòng)與環(huán)衛(wèi)清運(yùn)網(wǎng)絡(luò)合作融合，創(chuàng)新回收方式和業(yè)態(tài)。鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)村建筑垃圾用于村內(nèi)道路、入戶路、景觀建設(shè)等就地就近消納利用。（牽頭部門：區(qū)商務(wù)局、區(qū)供銷社；配合部門：區(qū)城市管理局、市生態(tài)環(huán)境局漢臺(tái)分局、市自然資源局漢臺(tái)分局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)鄉(xiāng)村振興局，各鎮(zhèn)、相關(guān)街道）

（四）不斷提升村容村貌和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。

11.推進(jìn)村莊規(guī)劃編制。統(tǒng)籌城鎮(zhèn)和村莊布局，科學(xué)確定村莊分類，加快推進(jìn)有條件有需求的村莊編制村莊規(guī)劃。通盤考慮農(nóng)村土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民點(diǎn)布局、人居環(huán)境整治、生態(tài)保護(hù)和歷史文化傳承等，發(fā)揮農(nóng)民主體作用，推進(jìn)13個(gè)農(nóng)村人居環(huán)境提升示范村和5個(gè)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶村村莊規(guī)劃編制。（牽頭部門：市自然資源局漢臺(tái)分局；配合部門：區(qū)發(fā)改局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)住建局、市生態(tài)環(huán)境局漢臺(tái)分局、區(qū)鄉(xiāng)村振興局，各鎮(zhèn)、相關(guān)街道）

12.改善提升村莊公共環(huán)境。全面清理私搭亂建、亂堆亂放，整治殘?jiān)珨啾?，通過(guò)集約利用村莊內(nèi)部閑置土地等方式擴(kuò)大村莊公共空間。整治農(nóng)村戶外廣告，規(guī)范發(fā)布內(nèi)容和設(shè)置行為。深入實(shí)施鄉(xiāng)村綠化美化行動(dòng)，引導(dǎo)村民積極開(kāi)展庭院綠化，圍繞農(nóng)村水旁、路旁、村旁、宅旁植樹(shù)推進(jìn)村莊綠化，利用荒地、廢棄地、邊角地等建設(shè)村莊小微公園和公共綠地。保護(hù)鄉(xiāng)村山體田園、河湖濕地、原生植被、古樹(shù)名木等，開(kāi)展荒地荒灘綠化。支持條件適宜鎮(zhèn)村開(kāi)展森林鄉(xiāng)村建設(shè)，實(shí)施水系連通及水美鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)。（牽頭部門：區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)林業(yè)局；配合部門：區(qū)住建局、區(qū)城市管理局、市自然資源局漢臺(tái)分局、區(qū)水利局、市生態(tài)環(huán)境局漢臺(tái)分局、區(qū)鄉(xiāng)村振興局，各鎮(zhèn)、相關(guān)街道）

13.強(qiáng)化鄉(xiāng)村風(fēng)貌引導(dǎo)。按照“格局空間合理、村容田園鄉(xiāng)土、村莊特色突出、民居風(fēng)貌傳統(tǒng)、傳承歷史文化”的總要求，在科學(xué)確定村莊發(fā)展定位，用地功能布局的同時(shí)，進(jìn)一步突出對(duì)村莊風(fēng)貌和民居特色的引導(dǎo)管控，科學(xué)指導(dǎo)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)內(nèi)容。制定村容村貌提升導(dǎo)則，優(yōu)化村莊生產(chǎn)生活生態(tài)空間，促進(jìn)村莊形態(tài)與自然環(huán)境、傳統(tǒng)文化相得益彰。有序推進(jìn)村莊及庭院整治，突出鄉(xiāng)土特點(diǎn)和地域特色，持續(xù)開(kāi)展農(nóng)房建設(shè)試點(diǎn)，強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)督管理。加強(qiáng)傳統(tǒng)村落、歷史文化名村名鎮(zhèn)保護(hù)，推進(jìn)傳統(tǒng)村落掛牌保護(hù)。因地制宜推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)，不搞千村一面，嚴(yán)格規(guī)范村莊撤并，已經(jīng)明確的搬遷撤并類村莊不列入農(nóng)村人居環(huán)境整治提升范圍，重在保持干凈整潔，保障現(xiàn)有農(nóng)村人居環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行。（牽頭部門：市自然資源局漢臺(tái)分局、區(qū)住建局；配合部門：區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)文旅局、區(qū)鄉(xiāng)村振興局、區(qū)民政局，各鎮(zhèn)、相關(guān)街道）

14.加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級(jí)。繼續(xù)開(kāi)展“四好農(nóng)村路”示范創(chuàng)建，夯實(shí)政府責(zé)任，加大以工代賑等方式，建立健全農(nóng)村道路養(yǎng)護(hù)機(jī)制，合理設(shè)置農(nóng)村道路管護(hù)公益性崗位。有序?qū)嵤?0戶以上自然村（組）通硬化路，推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目更多進(jìn)村入戶，進(jìn)一步改善村莊交通條件。實(shí)施農(nóng)村供水保障工程，突出穩(wěn)定水源、城鄉(xiāng)一體化、小型工程規(guī)范化改造等重點(diǎn)，統(tǒng)籌布局農(nóng)村飲水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全農(nóng)村供水工程體系和管理體系。加強(qiáng)農(nóng)村電力線、通信線、廣播電視線“三線”維護(hù)梳理，推動(dòng)線路違規(guī)搭掛治理。完善村莊公共照明設(shè)施，加快推進(jìn)清潔取暖，推動(dòng)天然氣供氣設(shè)施向農(nóng)村延伸。整治農(nóng)村戶外廣告，有條件的地方開(kāi)展農(nóng)村無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)。健全村莊應(yīng)急管理體系，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生產(chǎn)生活用火規(guī)范化、科學(xué)化，合理布局應(yīng)急避難場(chǎng)所，積極配備必備的防汛、消防等救災(zāi)設(shè)施設(shè)備，暢通應(yīng)急救援安全通道。（牽頭部門：區(qū)發(fā)改局；配合部門：區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)交通運(yùn)輸局、區(qū)水利局、區(qū)經(jīng)貿(mào)局、區(qū)住建局、區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)鄉(xiāng)村振興局、區(qū)林業(yè)局、區(qū)文旅局、國(guó)網(wǎng)漢中市漢臺(tái)區(qū)供電公司，各鎮(zhèn)、相關(guān)街道）

（五）提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物資源化利用水平。

15.加大廢舊農(nóng)膜回收利用。落實(shí)《農(nóng)用薄膜管理辦法》，加強(qiáng)生產(chǎn)、銷售和使用環(huán)節(jié)農(nóng)膜監(jiān)管力度，嚴(yán)格源頭管控。開(kāi)展生態(tài)膜、全生物可降解地膜替代傳統(tǒng)地膜試點(diǎn)示范。以玉米、馬鈴薯為重點(diǎn)作物，以加厚地膜應(yīng)用、機(jī)械化撿拾、專業(yè)化回收、資源化利用為主攻方向，開(kāi)展廢舊農(nóng)膜回收試點(diǎn)示范，健全回收網(wǎng)絡(luò)，探索回收利用機(jī)制。開(kāi)展農(nóng)膜適應(yīng)性覆蓋評(píng)價(jià)，建立常態(tài)化、制度化農(nóng)田地膜殘留監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)體系。加大農(nóng)膜回收技術(shù)集成和機(jī)械研發(fā)，全面提升農(nóng)膜回收利用水平。（牽頭部門：區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局；配合部門：區(qū)發(fā)改局、區(qū)經(jīng)貿(mào)局、市生態(tài)環(huán)境局漢臺(tái)分局、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、區(qū)供銷社，各鎮(zhèn)、相關(guān)街道）

16.全面提升秸稈綜合利用水平。以秸稈“肥料化、飼料化、燃料化”利用為主攻方向，開(kāi)展秸稈綜合利用能力建設(shè)，打造典型樣板。健全秸稈收儲(chǔ)供應(yīng)體系，提高秸稈商品化收儲(chǔ)和供應(yīng)能力，提升產(chǎn)業(yè)化利用水平。因地制宜、農(nóng)用優(yōu)先，政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作，不斷完善秸稈資源臺(tái)賬制度，推進(jìn)秸稈利用運(yùn)行長(zhǎng)效機(jī)制，提高秸稈綜合利用水平。（牽頭部門：區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局；配合部門：市生態(tài)環(huán)境局漢臺(tái)分局、區(qū)發(fā)改局，各鎮(zhèn)、相關(guān)街道）

17.提高畜禽糞污資源化利用程度。堅(jiān)持生態(tài)綠色發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加快構(gòu)建農(nóng)牧結(jié)合、種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展方式。加強(qiáng)重金屬污染防治，嚴(yán)把涉重金屬項(xiàng)目審核關(guān)，深入推進(jìn)農(nóng)用地分類管控，鞏固受污染耕地安全利用成效。鼓勵(lì)畜禽糞肥施用社會(huì)化服務(wù)組織發(fā)展，實(shí)現(xiàn)畜禽糞污資源化利用水平多渠道、多形式、多途徑發(fā)展。（牽頭部門：區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市生態(tài)環(huán)境局漢臺(tái)分局；配合部門：區(qū)發(fā)改局、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局，各鎮(zhèn)、相關(guān)街道）

（六）建立健全長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制。

18.持續(xù)開(kāi)展村莊清潔行動(dòng)。圍繞“八清一改”要求，堅(jiān)持“立足清、聚焦保、著力改、促進(jìn)美”12字方針，把村莊清潔行動(dòng)與農(nóng)村愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)、農(nóng)村精神文明建設(shè)等有機(jī)結(jié)合，由“清臟”向“治亂”拓展，由村莊面上清潔向屋內(nèi)庭院、村莊周邊拓展，教育引導(dǎo)農(nóng)民群眾養(yǎng)成健康衛(wèi)生的良好生活習(xí)慣。結(jié)合風(fēng)俗習(xí)慣和重要節(jié)日，組織動(dòng)員群眾開(kāi)展攻堅(jiān)戰(zhàn)、特色戰(zhàn)、殲滅戰(zhàn)等系列活動(dòng)，集中力量解決村莊環(huán)境臟亂差問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)干凈、整潔、有序常態(tài)化，打造凈美宜居文明村莊。（牽頭部門：區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)鄉(xiāng)村振興局；配合部門：區(qū)發(fā)改局、區(qū)財(cái)政局、市自然資源局漢臺(tái)分局、市生態(tài)環(huán)境局漢臺(tái)分局、區(qū)住建局、區(qū)城市管理局、區(qū)交通運(yùn)輸局、區(qū)水利局、區(qū)文旅局、區(qū)衛(wèi)健局、區(qū)林業(yè)局、區(qū)供銷社、團(tuán)區(qū)委、區(qū)婦聯(lián)，各鎮(zhèn)、相關(guān)街道）

19.健全完善建設(shè)和管護(hù)機(jī)制。建立有制度、有標(biāo)準(zhǔn)、有隊(duì)伍、有經(jīng)費(fèi)、有監(jiān)督的農(nóng)村人居環(huán)境整治長(zhǎng)效“五有”機(jī)制。明晰農(nóng)村人居環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)歸屬，建立健全設(shè)施建設(shè)管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等制度，推動(dòng)農(nóng)村廁所、生活污水垃圾處理設(shè)施設(shè)備和村莊保潔等一體化運(yùn)維。健全管護(hù)隊(duì)伍，落實(shí)管護(hù)經(jīng)費(fèi)，合理設(shè)置公益性崗位，優(yōu)先聘用符合條件的農(nóng)村低收入人員。有條件鎮(zhèn)村可依法探索建立農(nóng)村廁所糞污清掏、農(nóng)村生活污水垃圾處理農(nóng)戶付費(fèi)制度、農(nóng)村人居環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行管護(hù)社會(huì)化服務(wù)體系和服務(wù)費(fèi)市場(chǎng)化形成機(jī)制，逐步建立農(nóng)戶合理付費(fèi)、村級(jí)組織統(tǒng)籌、政府適當(dāng)補(bǔ)助的運(yùn)行管護(hù)經(jīng)費(fèi)保障制度，推行系統(tǒng)化、專業(yè)化、社會(huì)化服務(wù)。（牽頭部門：區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)鄉(xiāng)村振興局；配合部門：區(qū)發(fā)改局、區(qū)財(cái)政局、市自然資源局漢臺(tái)分局、市生態(tài)環(huán)境局漢臺(tái)分局、區(qū)住建局、區(qū)城市管理局、區(qū)民政局，各鎮(zhèn)、相關(guān)街道）

三、工作要求

（七）發(fā)揮農(nóng)民群眾主體作用。

20.激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力活力。充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用和黨員先鋒模范作用，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)村民自治機(jī)制，村級(jí)重大事項(xiàng)決策實(shí)行“四議兩公開(kāi)”，運(yùn)用“一事一議”籌資籌勞等制度，鼓勵(lì)引導(dǎo)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民合作社、村民等參與農(nóng)村人居環(huán)境整治相關(guān)規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理。實(shí)行農(nóng)村人居環(huán)境整治提升相關(guān)項(xiàng)目公示制度，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)等方式，支持有條件的農(nóng)民合作社參與農(nóng)村人居環(huán)境整治項(xiàng)目建設(shè)。引導(dǎo)農(nóng)民或農(nóng)民合作組織依法成立各類農(nóng)村環(huán)保組織或企業(yè)，承接本地農(nóng)村人居環(huán)境整治和后續(xù)管護(hù)工作。堅(jiān)持農(nóng)民主體作用，引導(dǎo)調(diào)動(dòng)群眾參與農(nóng)村人居環(huán)境整治的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，提高村民維護(hù)村莊環(huán)境衛(wèi)生的主人翁意識(shí)，使人人成為農(nóng)村人居環(huán)境整治的倡導(dǎo)者、參與者和受益者。（牽頭部門：區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局；配合部門：區(qū)委組織部、區(qū)民政局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)鄉(xiāng)村振興局、團(tuán)區(qū)委、區(qū)婦聯(lián)，各鎮(zhèn)、相關(guān)街道）

21.提高文明健康意識(shí)。舉辦多種形式的教育培訓(xùn)活動(dòng)，將改善農(nóng)村人居環(huán)境納入各級(jí)農(nóng)民教育培訓(xùn)和農(nóng)村學(xué)校、幼兒園教育內(nèi)容，普及衛(wèi)生健康和疫病防控知識(shí)，倡導(dǎo)文明健康、綠色環(huán)保的生活方式，引導(dǎo)農(nóng)民群眾進(jìn)一步養(yǎng)成良好衛(wèi)生習(xí)慣。通過(guò)組織開(kāi)展專業(yè)化培訓(xùn)，把村民培養(yǎng)成為村內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生治理和公益性基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行維護(hù)的主要力量。推進(jìn)健康村莊建設(shè)，完善村莊公共衛(wèi)生設(shè)施，深入開(kāi)展衛(wèi)生鎮(zhèn)村創(chuàng)建活動(dòng)，持續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治。推動(dòng)鄉(xiāng)村振興青春建功行動(dòng)，廣泛動(dòng)員農(nóng)村青少年積極參與農(nóng)村人居環(huán)境整治志愿服務(wù)活動(dòng)。（牽頭部門：區(qū)委宣傳部（區(qū)委文明辦）、區(qū)衛(wèi)健局；配合部門：區(qū)教體局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)鄉(xiāng)村振興局、團(tuán)區(qū)委、區(qū)婦聯(lián)，各鎮(zhèn)、相關(guān)街道）

22.建立健全村規(guī)民約。支持立足各鎮(zhèn)（街道）實(shí)際，制定完善村莊公共場(chǎng)所衛(wèi)生保潔、社區(qū)噪聲控制等文明公約；深入開(kāi)展美麗庭院評(píng)選、環(huán)境衛(wèi)生紅黑榜、道德積分兌換等活動(dòng)；將“門前三包”等農(nóng)村人居環(huán)境整治要求納入村規(guī)民約，明確村民責(zé)任，增強(qiáng)農(nóng)民自我管理、自我約束、自我教育、自我監(jiān)督、自我服務(wù)意識(shí)。（牽頭部門：區(qū)民政局；配合部門：區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)委宣傳部（區(qū)委文明辦）、區(qū)住建局、區(qū)城市管理局、區(qū)鄉(xiāng)村振興局、區(qū)婦聯(lián)，各鎮(zhèn)、相關(guān)街道）

（八）持續(xù)加大政策支持力度。

23.創(chuàng)新完善相關(guān)激勵(lì)政策。做好與農(nóng)村宅基地改革試點(diǎn)、農(nóng)村亂占耕地建房專項(xiàng)整治等政策銜接，落實(shí)農(nóng)村人居環(huán)境整治相關(guān)設(shè)施建設(shè)用地、用水、用電保障和稅收減免等政策。設(shè)施建設(shè)用地要在國(guó)土空間規(guī)劃中予以明確，按照設(shè)施農(nóng)用地管理；設(shè)施用水、用電比照農(nóng)業(yè)用水、用電執(zhí)行。在嚴(yán)守耕地和生態(tài)保護(hù)紅線的前提下，優(yōu)先保障農(nóng)村人居環(huán)境整治建設(shè)用地，積極利用荒溝、荒坡、荒灘開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境項(xiàng)目建設(shè)。落實(shí)村莊建設(shè)項(xiàng)目簡(jiǎn)易審批有關(guān)要求。鼓勵(lì)村級(jí)組織和鄉(xiāng)村建設(shè)工匠等承接農(nóng)村人居環(huán)境整治小型工程項(xiàng)目，降低準(zhǔn)入門檻，加大以工代賑等方式實(shí)施。鼓勵(lì)支持科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)等加大科技研發(fā)、聯(lián)合攻關(guān)、集成示范、推廣應(yīng)用以及開(kāi)展新技術(shù)新產(chǎn)品研發(fā)。圍繞綠色低碳發(fā)展，強(qiáng)化農(nóng)村人居環(huán)境領(lǐng)域節(jié)能節(jié)水降耗、資源循環(huán)利用等技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)推廣。加強(qiáng)農(nóng)村人居環(huán)境整治領(lǐng)域相關(guān)人才隊(duì)伍建設(shè)和技能培訓(xùn)，選派規(guī)劃、建筑、園藝、環(huán)境等行業(yè)專業(yè)技術(shù)人員駐村一線實(shí)地指導(dǎo)。加強(qiáng)全區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作監(jiān)測(cè)，定期發(fā)布監(jiān)測(cè)報(bào)告。（牽頭部門：區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)鄉(xiāng)村振興局；配合部門：區(qū)發(fā)改局、市自然資源局漢臺(tái)分局、區(qū)住建局、區(qū)教體局、區(qū)統(tǒng)計(jì)局，各鎮(zhèn)、相關(guān)街道）

24.加快標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。著眼關(guān)鍵環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)防控，突出群眾意愿征詢、施工質(zhì)量監(jiān)督、工程驗(yàn)收、后續(xù)管護(hù)、第三方評(píng)估等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，健全制度體系，規(guī)范整治行為。加快農(nóng)村人居環(huán)境整治領(lǐng)域設(shè)施設(shè)備、建設(shè)驗(yàn)收、運(yùn)行管護(hù)、監(jiān)測(cè)評(píng)估、管理服務(wù)等地方標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，提高基層干部、農(nóng)民群眾、參與企業(yè)等標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)。增強(qiáng)主動(dòng)性，依法開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，嚴(yán)守質(zhì)量安全底線。（牽頭部門：區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局；配合部門：區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)鄉(xiāng)村振興局、區(qū)司法局、市自然資源局漢臺(tái)分局、市生態(tài)環(huán)境局漢臺(tái)分局、區(qū)住建局、區(qū)城市管理局、區(qū)衛(wèi)健局，各鎮(zhèn)、相關(guān)街道）

25.構(gòu)建多元化資金投入機(jī)制。完善區(qū)級(jí)財(cái)政投入機(jī)制，加大上級(jí)資金爭(zhēng)取力度。積極爭(zhēng)取中央和省市農(nóng)村廁所革命整村推進(jìn)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)和農(nóng)村人居環(huán)境整治專項(xiàng)中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目。區(qū)財(cái)政要保障農(nóng)村人居環(huán)境整治基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行資金，統(tǒng)籌安排一定量的土地出讓收入資金用于農(nóng)村人居環(huán)境整治基礎(chǔ)設(shè)施和運(yùn)行?？砂匆?guī)定統(tǒng)籌整合農(nóng)村人居環(huán)境相關(guān)資金和項(xiàng)目，逐村集中建設(shè)。引導(dǎo)和撬動(dòng)社會(huì)力量積極參與投資收益較好、市場(chǎng)化程度較高的農(nóng)村人居環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行管護(hù)項(xiàng)目。強(qiáng)化對(duì)改善農(nóng)村人居環(huán)境金融、財(cái)稅、監(jiān)管政策的正向激勵(lì)，給予低成本資金支持。嚴(yán)格執(zhí)行地方債務(wù)管理有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)禁舉債推進(jìn)，嚴(yán)防舉債風(fēng)險(xiǎn)。（牽頭部門：區(qū)財(cái)政局、區(qū)發(fā)改局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局；配合部門：市生態(tài)環(huán)境局漢臺(tái)分局、區(qū)住建局、區(qū)鄉(xiāng)村振興局，各鎮(zhèn)、相關(guān)街道）

四、保障措施

26.強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。落實(shí)好五級(jí)書(shū)記抓鄉(xiāng)村振興要求，把改善農(nóng)村人居環(huán)境作為鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容，總體部署一體推進(jìn)。堅(jiān)持區(qū)級(jí)負(fù)總責(zé)，鎮(zhèn)（街道）抓落實(shí)的工作推進(jìn)機(jī)制。黨委和政府要定期研究解決農(nóng)村人居環(huán)境整治提升工作中的有關(guān)重大問(wèn)題，有力有序推進(jìn)。區(qū)委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌農(nóng)村人居環(huán)境整治提升工作，督促推動(dòng)重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)。區(qū)級(jí)有關(guān)部門要各司其職、各負(fù)其責(zé)，密切協(xié)作配合，形成工作合力，及時(shí)出臺(tái)配套支持政策。鎮(zhèn)（街道）要做好組織實(shí)施工作，上下銜接、域內(nèi)協(xié)調(diào)、督促檢查等工作，主要負(fù)責(zé)同志當(dāng)好一線指揮，選優(yōu)配強(qiáng)干部隊(duì)伍，做好具體組織實(shí)施，推動(dòng)工作任務(wù)落實(shí)。將國(guó)有和鎮(zhèn)（街道）農(nóng)（林）場(chǎng)居住地點(diǎn)納入農(nóng)村人居環(huán)境整治提升范圍統(tǒng)籌考慮、同步推進(jìn)。（牽頭部門：區(qū)委農(nóng)辦、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局；配合部門：區(qū)委組織部、區(qū)住建局、區(qū)鄉(xiāng)村振興局、區(qū)林業(yè)局，各鎮(zhèn)、相關(guān)街道）

27.分類精準(zhǔn)整治。集聚提升類村莊重在完善基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)農(nóng)村人居環(huán)境與產(chǎn)業(yè)發(fā)展互促互進(jìn)，提升建設(shè)管護(hù)水平；城郊融合類村莊重在加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)人居環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施共建共享、互聯(lián)互通；特色保護(hù)類村莊重在保護(hù)自然歷史文化特色資源、尊重原住居民生活形態(tài)和生活習(xí)慣，加快改善人居環(huán)境；已經(jīng)明確的搬遷撤并類村莊不列入農(nóng)村人居環(huán)境整治提升范圍，重在保持干凈整潔，保障現(xiàn)有農(nóng)村人居環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行。（牽頭部門：區(qū)委農(nóng)辦、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)鄉(xiāng)村振興局；配合部門：市自然資源局漢臺(tái)分局、區(qū)住建局、區(qū)發(fā)改局，各鎮(zhèn)、相關(guān)街道）

28.完善整治機(jī)制。調(diào)整優(yōu)化區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，強(qiáng)化區(qū)人居辦和各專項(xiàng)推進(jìn)組力量。鎮(zhèn)（街道）要立足各自實(shí)際，進(jìn)一步調(diào)整完善現(xiàn)有工作推進(jìn)機(jī)制。突出質(zhì)量實(shí)效、群眾滿意導(dǎo)向，堅(jiān)持先建機(jī)制、后建工程，鼓勵(lì)有條件的鎮(zhèn)（街道）推行系統(tǒng)化、專業(yè)化、社會(huì)化運(yùn)行管護(hù)。在區(qū)域范圍內(nèi)開(kāi)展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和美麗宜居村莊創(chuàng)建推介活動(dòng)，示范帶動(dòng)面上整體提升。在工作推進(jìn)中，避免政府大包大攬和“一刀切”現(xiàn)象，充分考慮鎮(zhèn)村財(cái)力承受能力，合理確定整治提升任務(wù)。（牽頭部門：區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)鄉(xiāng)村振興局；配合部門：區(qū)發(fā)改局、區(qū)財(cái)政局、市自然資源局漢臺(tái)分局、區(qū)城市管理局、區(qū)住建局，各鎮(zhèn)、相關(guān)街道）

29.督查考核激勵(lì)。將改善農(nóng)村人居環(huán)境作為全區(qū)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績(jī)考核和目標(biāo)責(zé)任考核的重要內(nèi)容，作為對(duì)黨政干部政績(jī)考核的重要依據(jù)。將農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理存在突出問(wèn)題列入?yún)^(qū)委生態(tài)環(huán)境保護(hù)督查范圍，強(qiáng)化問(wèn)題整改力度。區(qū)級(jí)有關(guān)部門要制定完善考核、驗(yàn)收的標(biāo)準(zhǔn)和辦法，加強(qiáng)日常工作調(diào)度，定期組織開(kāi)展監(jiān)督檢查，監(jiān)督檢查結(jié)果與相關(guān)支持政策相掛鉤，檢查結(jié)果及時(shí)向區(qū)委、區(qū)政府報(bào)告。對(duì)改善農(nóng)村人居環(huán)境成效明顯的鎮(zhèn)（街道）按照相關(guān)規(guī)定予以適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，表彰獎(jiǎng)勵(lì)一批先進(jìn)鎮(zhèn)（街道）、先進(jìn)單位、先進(jìn)個(gè)人。（牽頭部門：區(qū)委農(nóng)辦、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局；配合部門：區(qū)鄉(xiāng)村振興局、區(qū)發(fā)改局、市生態(tài)環(huán)境局漢臺(tái)分局、市自然資源局漢臺(tái)分局、區(qū)城市管理局、區(qū)住建局，各鎮(zhèn)、相關(guān)街道）

30.營(yíng)造輿論氛圍。充分利用多種融合傳播手段，深入宣傳習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于改善農(nóng)村人居環(huán)境的重要論述，宣傳黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)決策部署和省市區(qū)相關(guān)要求，積極推廣改善農(nóng)村人居環(huán)境典型經(jīng)驗(yàn)，講好改善農(nóng)村人居環(huán)境整治的百姓身邊故事。加強(qiáng)正面宣傳和輿論監(jiān)督，暢通群眾反映投訴渠道，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督。積極鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)力量參與，凝聚各方共識(shí)，合力改善農(nóng)村人居環(huán)境，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心支持農(nóng)村人居環(huán)境整治的良好氛圍。（牽頭部門：區(qū)委宣傳部、區(qū)委農(nóng)辦、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局；配合部門：區(qū)文旅局、區(qū)鄉(xiāng)村振興局，各鎮(zhèn)、相關(guān)街道）

附件：1.漢臺(tái)區(qū)“十四五”農(nóng)村廁所革命實(shí)施方案

　　　2.漢臺(tái)區(qū)農(nóng)村生活污水治理五年行動(dòng)推進(jìn)方案（2021—2025年）

　　　3.漢臺(tái)區(qū)農(nóng)村生活垃圾治理五年行動(dòng)推進(jìn)方案   （2021—2025年）

附件1

漢臺(tái)區(qū)“十四五”農(nóng)村廁所革命實(shí)施方案

為深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于農(nóng)村廁所革命的重要指示批示和來(lái)陜考察重要講話精神，扎實(shí)推進(jìn)“十四五”農(nóng)村廁所革命，根據(jù)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等八部門《關(guān)于印發(fā)漢中市“十四五”農(nóng)村廁所革命實(shí)施方案的通知》（漢農(nóng)發(fā)〔2021〕7號(hào)）精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，特制定以下實(shí)施方案。

一、目標(biāo)任務(wù)

全面完成農(nóng)村戶廁問(wèn)題摸排整改“回頭看”，對(duì)問(wèn)題廁所分門別類進(jìn)行梳理、建立臺(tái)賬。對(duì)2013年以來(lái)利用各級(jí)財(cái)政支持改造的問(wèn)題廁所，于2022年底前整改到位；對(duì)其他問(wèn)題廁所，結(jié)合后續(xù)改廁工作，逐步整改到位。2021—2025年全區(qū)新改造農(nóng)村戶用衛(wèi)生廁所2萬(wàn)座以上、普及率達(dá)到90%左右，廁所糞污有效處理和資源化利用水平顯著提升，長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制進(jìn)一步健全，農(nóng)民群眾普遍養(yǎng)成良好衛(wèi)生習(xí)慣和健康生活方式。全區(qū)農(nóng)村戶用衛(wèi)生廁所基本普及，廁所糞污得到有效處理或資源化利用，長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制健全完善。鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)公共廁所達(dá)到A級(jí)及以上標(biāo)準(zhǔn)，功能齊全、干凈衛(wèi)生，如廁環(huán)境進(jìn)一步改善。新建或改造農(nóng)村公共衛(wèi)生廁所110座以上，實(shí)現(xiàn)規(guī)模較大人口集中村公廁全覆蓋。

二、重點(diǎn)工作

（一）逐級(jí)健全完善改廁臺(tái)賬。各鎮(zhèn)（街道）結(jié)合農(nóng)村戶廁問(wèn)題摸排整改，全面精準(zhǔn)掌握農(nóng)村戶籍?dāng)?shù)、常住農(nóng)村戶數(shù)、已改廁戶數(shù)、已建鄉(xiāng)村公廁數(shù)等基本數(shù)據(jù)，按照“一鎮(zhèn)一檔”“一村一檔”“一戶一檔”要求，建立健全區(qū)、鎮(zhèn)、村、戶四級(jí)改廁工作臺(tái)賬（含電子數(shù)據(jù)），確保數(shù)據(jù)一致，做到底子清數(shù)據(jù)明。加強(qiáng)檔案管理工作，完善檔案資料，符合規(guī)范要求。每年12月底前向區(qū)人居辦上報(bào)農(nóng)村改廁基數(shù)浮動(dòng)情況（包含已納入3年內(nèi)村莊撤并規(guī)劃、移民搬遷、自然消亡等，基數(shù)下調(diào)應(yīng)說(shuō)明其中包含的已改衛(wèi)生廁所數(shù)量），并提供佐證依據(jù)，由區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)鄉(xiāng)村振興局聯(lián)合上報(bào)市級(jí)審核后，報(bào)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省鄉(xiāng)村振興局備案。（牽頭部門：區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)鄉(xiāng)村振興局；配合部門：市自然資源局漢臺(tái)分局，各鎮(zhèn)、相關(guān)街道）

（二）科學(xué)編制改廁方案。鎮(zhèn)（街道）要深入了解農(nóng)民群眾改廁需求，充分考慮鎮(zhèn)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、自然條件、風(fēng)俗習(xí)慣和群眾意愿等因素，按照既盡力而為又量力而行的原則，自下而上、合理確定年度目標(biāo)任務(wù)，科學(xué)制定年度工作方案，積極穩(wěn)妥有序推進(jìn)。在基層組織能力強(qiáng)、農(nóng)民群眾意愿高、技術(shù)模式成熟適用、后續(xù)管護(hù)有保障的村莊優(yōu)先推進(jìn)。地處偏遠(yuǎn)，群眾積極性不高可暫緩整體性推進(jìn)。對(duì)擬搬遷村，可根據(jù)群眾意愿需求因村施策，通過(guò)建設(shè)公共衛(wèi)生廁所滿足農(nóng)民群眾如廁需求。在重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)村戶用衛(wèi)生廁所改造的同時(shí)，兼顧?quán)l(xiāng)村旅游廁所和農(nóng)家樂(lè)戶廁建設(shè)改造。（牽頭部門：區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)鄉(xiāng)村振興局；配合部門：區(qū)住建局、區(qū)文旅局，各鎮(zhèn)、相關(guān)街道）

（三）選擇推廣適宜技術(shù)模式。我區(qū)在實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)中總結(jié)探索出了農(nóng)戶分散式三格化糞池廁所、沼氣池式廁所、大三格集中式廁所、進(jìn)入污水管網(wǎng)廁所及完整上下水道水沖式廁所等模式，各鎮(zhèn)（街道）要在村莊規(guī)劃前置條件下，科學(xué)合理選擇改廁技術(shù)模式，積極推廣簡(jiǎn)單實(shí)用、成本適中、技術(shù)成熟、維護(hù)方便、群眾易于接受的技術(shù)和產(chǎn)品，根據(jù)農(nóng)村供水保障條件和地質(zhì)情況、群眾改廁意愿及生活習(xí)慣等因素，立足實(shí)際，扎實(shí)穩(wěn)妥推進(jìn)。對(duì)因選用技術(shù)模式不當(dāng)出現(xiàn)問(wèn)題的廁所，及時(shí)研究提出改進(jìn)補(bǔ)救措施。鼓勵(lì)有條件的地方新建戶廁入戶進(jìn)院，引導(dǎo)新改水沖式廁所入室進(jìn)屋，積極推行節(jié)水型、少水型設(shè)施設(shè)備。建立健全技術(shù)支撐服務(wù)體系，通過(guò)線上互動(dòng)、線下指導(dǎo)等多種方式幫助基層解決改廁難題。（牽頭部門：區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)鄉(xiāng)村振興局；配合部門：區(qū)發(fā)改局、區(qū)住建局、區(qū)水利局、區(qū)衛(wèi)健局，各鎮(zhèn)、相關(guān)街道）

（四）加強(qiáng)改廁標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。逐步健全農(nóng)村戶用衛(wèi)生廁所建設(shè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，持續(xù)推動(dòng)地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂，做到改廁工作有章可循、有規(guī)可依。加大農(nóng)村改廁標(biāo)準(zhǔn)宣傳和培訓(xùn)力度，著力提高改廁工作基層干部、農(nóng)民群眾、改廁企業(yè)等各方參與者的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)意識(shí)和能力。發(fā)揮村級(jí)組織和農(nóng)民主體作用，加強(qiáng)自我維護(hù)。（牽頭部門：區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局；配合部門：區(qū)衛(wèi)健局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)鄉(xiāng)村振興局，各鎮(zhèn)、相關(guān)街道）

（五）強(qiáng)化改廁質(zhì)量技術(shù)管控。嚴(yán)把產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)，嚴(yán)格招標(biāo)采購(gòu)程序，嚴(yán)格確定農(nóng)村改廁選材質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)參數(shù)，加大化糞池、廁具、管件等相關(guān)產(chǎn)品市場(chǎng)質(zhì)量監(jiān)管力度。實(shí)施集中采購(gòu)的，材料設(shè)備應(yīng)由具有相應(yīng)資質(zhì)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行抽樣檢測(cè)。嚴(yán)把改廁施工質(zhì)量關(guān)，由培訓(xùn)合格的施工人員嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)要求改廁，或在專業(yè)技術(shù)人員指導(dǎo)下組織村民施工。嚴(yán)把竣工驗(yàn)收關(guān)，制定完善驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和辦法，鼓勵(lì)由政府、農(nóng)民、第三方等聯(lián)合進(jìn)行逐村逐戶驗(yàn)收，將使用效果和群眾滿意度等納入驗(yàn)收指標(biāo)。（牽頭部門：區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局；配合部門：區(qū)住建局、區(qū)鄉(xiāng)村振興局，各鎮(zhèn)、相關(guān)街道）

（六）統(tǒng)籌推進(jìn)廁所糞污治理。根據(jù)地理環(huán)境、群眾生活習(xí)慣、技術(shù)經(jīng)濟(jì)水平以及污水處理設(shè)施現(xiàn)狀等，合理選擇分散式、相對(duì)集中式或納入城鎮(zhèn)管網(wǎng)等方式收集處理廁所糞污。統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村廁所糞污與生活污水處理設(shè)施建設(shè)，積極推動(dòng)廁所糞污就地就近資源化利用。支持家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等結(jié)合發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，開(kāi)展廁所糞污收集處理利用。鼓勵(lì)廁所糞污與畜禽糞污統(tǒng)籌處理和資源化利用。（牽頭部門：區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市生態(tài)環(huán)境局漢臺(tái)分局；配合部門：區(qū)鄉(xiāng)村振興局，各鎮(zhèn)、相關(guān)街道）

（七）加強(qiáng)鄉(xiāng)村公廁建設(shè)管理。做到選址科學(xué)、布局合理，根據(jù)村莊人口、產(chǎn)業(yè)、功能等制定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。建立完善公廁、學(xué)校廁所管護(hù)制度，明確管護(hù)措施，落實(shí)管護(hù)經(jīng)費(fèi)。鼓勵(lì)采用生態(tài)環(huán)保、維護(hù)簡(jiǎn)單、成本適中的成熟技術(shù)模式，確保公共廁所正常使用。完善鄉(xiāng)村景區(qū)廁所建設(shè)管理，提升衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)季節(jié)性旅游公廁，可采用分區(qū)、分時(shí)段開(kāi)放等方式降低管護(hù)成本。（牽頭部門：區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)鄉(xiāng)村振興局；配合部門：區(qū)住建局、區(qū)城市管理局、區(qū)教體局、區(qū)民政局、區(qū)文旅局，各鎮(zhèn)、相關(guān)街道）

（八）不斷完善各項(xiàng)管護(hù)機(jī)制。強(qiáng)化“三分建設(shè)、七分管護(hù)”理念，堅(jiān)持農(nóng)村廁所改造與使用管護(hù)一體謀劃、一體設(shè)計(jì)、一體建設(shè)，建造之初統(tǒng)籌考慮好與改造技術(shù)和建造模式相關(guān)的后續(xù)管護(hù)問(wèn)題。著眼農(nóng)村改廁關(guān)鍵環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)防控，圍繞群眾意愿征詢、施工質(zhì)量監(jiān)督、工程驗(yàn)收、后續(xù)管護(hù)、第三方評(píng)估等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，切實(shí)完善農(nóng)村改廁制度體系建設(shè)。完善廁所日常巡檢、設(shè)備維修和糞污清掏等管護(hù)體系，確保廁具壞了有人修、糞污滿了有人抽。健全廁具維修服務(wù)體系，支持廁具供應(yīng)商在當(dāng)?shù)亟⑹酆蠓?wù)機(jī)構(gòu)，切實(shí)解決群眾的后顧之憂。鼓勵(lì)采用政府購(gòu)買服務(wù)方式，引導(dǎo)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民或市場(chǎng)主體組建社會(huì)化、專業(yè)化、職業(yè)化服務(wù)隊(duì)伍，建立便捷、經(jīng)濟(jì)的糞污清掏和資源化利用體系。統(tǒng)籌安排農(nóng)村改廁與農(nóng)村生活污水治理等工作，系統(tǒng)整體推進(jìn)，防止各自為戰(zhàn)、“翻燒餅”。（牽頭部門：區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)鄉(xiāng)村振興局；配合部門：區(qū)住建局、區(qū)城市管理局、區(qū)發(fā)改局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)衛(wèi)健局、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、市生態(tài)環(huán)境局漢臺(tái)分局，各鎮(zhèn)、相關(guān)街道）

三、保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。落實(shí)五級(jí)書(shū)記抓鄉(xiāng)村振興要求，把推進(jìn)廁所革命作為鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容。區(qū)級(jí)強(qiáng)化組織和政策保障，加強(qiáng)督促指導(dǎo)，做好項(xiàng)目落地、資金籌措、推進(jìn)實(shí)施等工作；鎮(zhèn)（街道）村強(qiáng)化主體責(zé)任做好一線具體組織實(shí)施，運(yùn)行管護(hù)。區(qū)級(jí)各有關(guān)職能部門按職責(zé)分工，積極做好相關(guān)工作。充分發(fā)揮基層組織和黨員干部模范帶頭作用，推動(dòng)各項(xiàng)工作落實(shí)落地。（牽頭部門：區(qū)委組織部、區(qū)委農(nóng)辦；配合部門：區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)鄉(xiāng)村振興局、區(qū)民政局）

（二）強(qiáng)化資金投入。建立和完善以區(qū)級(jí)為主的政府投入保障機(jī)制，積極爭(zhēng)取中央和省、市級(jí)財(cái)政補(bǔ)助，重點(diǎn)支持廁所改造、后續(xù)管護(hù)維修、糞污無(wú)害化處理和資源化利用等。農(nóng)村廁所革命獎(jiǎng)補(bǔ)資金優(yōu)先用于戶廁改造補(bǔ)助；區(qū)級(jí)財(cái)政要積極保障資金投入，統(tǒng)籌安排一定資金支持農(nóng)村改廁相關(guān)項(xiàng)目。同時(shí)，區(qū)級(jí)項(xiàng)目主管部門發(fā)揮財(cái)政資金撬動(dòng)作用，通過(guò)政府和社會(huì)資本合作等模式，依法依規(guī)吸引社會(huì)資本、金融資本參與投入。切實(shí)加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，規(guī)范使用管理。（牽頭部門：區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)財(cái)政局；配合部門：區(qū)發(fā)改局、區(qū)鄉(xiāng)村振興局、區(qū)審計(jì)局）

（三）強(qiáng)化政策支持。簡(jiǎn)化農(nóng)村改廁建設(shè)項(xiàng)目審批和招投標(biāo)程序，合理安排建設(shè)用地。鼓勵(lì)探索推行政府定標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)戶自愿按標(biāo)準(zhǔn)改廁、政府驗(yàn)收合格后按規(guī)定予以補(bǔ)助的資金獎(jiǎng)補(bǔ)模式。通過(guò)先建后補(bǔ)、早建早補(bǔ)、多建多補(bǔ)或以工代賑等方式，引導(dǎo)農(nóng)民投工投勞。嚴(yán)格落實(shí)政務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)要求，建立完善獎(jiǎng)補(bǔ)政策、獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)、資金使用等公示制度，確保農(nóng)民知情權(quán)。（牽頭部門：區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)發(fā)改局；配合部門：區(qū)財(cái)政局、市自然資源局漢臺(tái)分局、區(qū)民政局、區(qū)鄉(xiāng)村振興局）

（四）強(qiáng)化督促檢查。將農(nóng)村廁所革命作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績(jī)考核的重要內(nèi)容。完善獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)工作落實(shí)到位、農(nóng)民群眾滿意的給予表?yè)P(yáng)，對(duì)措施不力、搞虛假形式主義、勞民傷財(cái)無(wú)效措施的嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。健全問(wèn)題反映投訴和督促整改機(jī)制，接受群眾和社會(huì)各界監(jiān)督。（牽頭部門：區(qū)委農(nóng)辦；配合部門：區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)鄉(xiāng)村振興局）

（五）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。組織開(kāi)展公益宣傳活動(dòng)，加強(qiáng)文明如廁、廁所日常管護(hù)、衛(wèi)生健康知識(shí)等宣傳教育。鼓勵(lì)和引導(dǎo)基層黨員干部、鄉(xiāng)村教師、鄉(xiāng)村醫(yī)生等率先垂范，發(fā)揮共青團(tuán)、婦聯(lián)等基層群團(tuán)組織作用，廣泛發(fā)動(dòng)群眾積極參與改廁。加強(qiáng)正面宣傳和輿論監(jiān)督，及時(shí)回應(yīng)各方關(guān)切，營(yíng)造良好輿論氛圍。（牽頭部門：區(qū)委宣傳部、區(qū)委農(nóng)辦；配合部門：區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)衛(wèi)健局、區(qū)鄉(xiāng)村振興局、團(tuán)區(qū)委、區(qū)婦聯(lián)）

附表：漢臺(tái)區(qū)“十四五”農(nóng)村廁所革命改廁任務(wù)計(jì)劃表

附表

漢臺(tái)區(qū)“十四五”農(nóng)村廁所革命改廁任務(wù)計(jì)劃表

附件2

漢臺(tái)區(qū)農(nóng)村生活污水治理五年行動(dòng)推進(jìn)方案（2021—2025年）

一、主要目標(biāo)

到2025年，農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善，生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設(shè)取得新進(jìn)展，全區(qū)農(nóng)村生活污水治理率達(dá)40%以上。納入國(guó)家監(jiān)管的7處農(nóng)村黑臭水體全部得到整治，持續(xù)鞏固整治成效。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）分類治理農(nóng)村生活污水。明確治理重點(diǎn)。有效銜接鄉(xiāng)村振興整體規(guī)劃及相關(guān)部門專項(xiàng)規(guī)劃對(duì)《漢臺(tái)區(qū)農(nóng)村生活污水治理專項(xiàng)規(guī)劃》進(jìn)行修編，推動(dòng)全區(qū)農(nóng)村生活污水治理統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)行，與供水、改廁、水系整治、農(nóng)房道路建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、文旅開(kāi)發(fā)等一體推進(jìn)；優(yōu)先治理鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地（重點(diǎn)治理全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村振興示范鎮(zhèn)）、城鄉(xiāng)接合部、中心村、水源保護(hù)區(qū)、旅游風(fēng)景區(qū)等區(qū)域農(nóng)村生活污水；著力解決人口聚集度高、污水易形成地表徑流、排放水體環(huán)境敏感的村莊；鼓勵(lì)和支持有條件的鎮(zhèn)（街道）積極推進(jìn)區(qū)域農(nóng)村生活污水治理示范。因地分類施策。根據(jù)村莊類型、人口變化、鄉(xiāng)村規(guī)劃、自然環(huán)境、經(jīng)濟(jì)水平和村民習(xí)慣等，科學(xué)選擇農(nóng)村生活污水治理模式，合理采用納廠、集中、分散、資源化利用等治理思路。位于城鎮(zhèn)、園區(qū)周邊的，優(yōu)先考慮納入城鎮(zhèn)、園區(qū)污水處理廠統(tǒng)一處理，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)和服務(wù)向周邊村莊延伸；距離城鎮(zhèn)較遠(yuǎn)但人口較為集中地，建設(shè)集中式污水處理設(shè)施；人口較少、居住分散地區(qū)，結(jié)合戶廁改造，探索就近還林還田等資源利用模式。優(yōu)化治理技術(shù)。優(yōu)先推廣運(yùn)行費(fèi)用低、管護(hù)簡(jiǎn)便的治理技術(shù)，鼓勵(lì)居住分散地區(qū)探索采用人工濕地、土壤滲濾等生態(tài)處理技術(shù)，達(dá)到資源化利用要求后，用于庭院美化、還田施肥等。建設(shè)集中式污水處理設(shè)施應(yīng)充分考慮常住人口變化、用水量、排水系數(shù)等，避免出現(xiàn)技術(shù)工藝過(guò)高、設(shè)計(jì)規(guī)模較大、排放標(biāo)準(zhǔn)偏高等問(wèn)題，鼓勵(lì)采用經(jīng)濟(jì)可行的治理模式。（牽頭部門：市生態(tài)環(huán)境局漢臺(tái)分局；配合部門：區(qū)發(fā)改局、市自然資源局漢臺(tái)分局、區(qū)城市管理局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)鄉(xiāng)村振興局、區(qū)衛(wèi)健局，各鎮(zhèn)、相關(guān)街道）

（二）強(qiáng)化整治農(nóng)村黑臭水體。明確整治重點(diǎn)。建立農(nóng)村黑臭水體監(jiān)管清單和長(zhǎng)效治理機(jī)制，在農(nóng)村河流湖塘分布密集地區(qū)，繼續(xù)開(kāi)展農(nóng)村黑臭水體排查整治工作，對(duì)新發(fā)現(xiàn)的黑臭水體及時(shí)納入監(jiān)管清單，實(shí)施動(dòng)態(tài)清零，持續(xù)鞏固已完成的黑臭水體治理成效。系統(tǒng)開(kāi)展整治。針對(duì)黑臭水體問(wèn)題成因，以控源截污為根本，綜合采取清淤疏浚、生態(tài)修復(fù)、水體凈化等措施，將農(nóng)村黑臭水體整治與生活污水、垃圾、種植、養(yǎng)殖等污染統(tǒng)籌治理，將治理對(duì)象、目標(biāo)、時(shí)序協(xié)同一致，確保治理成效。推動(dòng)長(zhǎng)治久清。鼓勵(lì)河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制體系向村級(jí)延伸，壓實(shí)部門責(zé)任，實(shí)現(xiàn)水體有效治理和管護(hù)，確保達(dá)到水質(zhì)指標(biāo)和村民滿意度要求。健全農(nóng)村黑臭水體治理設(shè)施第三方運(yùn)維管理，鼓勵(lì)專業(yè)化、市場(chǎng)化治理和運(yùn)行管護(hù)。（牽頭部門：市生態(tài)環(huán)境局漢臺(tái)分局；配合部門：區(qū)水利局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)城市管理局、區(qū)鄉(xiāng)村振興局，各鎮(zhèn)、相關(guān)街道）

（三）規(guī)范建設(shè)污水治理設(shè)施。規(guī)范處理設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)工程設(shè)計(jì)、材料設(shè)備、隱蔽工程、閉水試驗(yàn)、竣工驗(yàn)收等建設(shè)環(huán)節(jié)管理。針對(duì)農(nóng)村生活污水特點(diǎn)，優(yōu)先選擇抗沖擊、低能耗、易維護(hù)、高效率的技術(shù)和設(shè)備。對(duì)采用人工濕地等生態(tài)處理技術(shù)的，應(yīng)做好預(yù)處理、防滲和后期管護(hù)；對(duì)處理規(guī)模較小、進(jìn)水水質(zhì)濃度較低、運(yùn)行維護(hù)能力弱的，不宜采用活性污泥法；對(duì)經(jīng)濟(jì)承受能力弱、非環(huán)境敏感區(qū)的，不宜采用膜生物反應(yīng)器等工藝。強(qiáng)化收集系統(tǒng)建設(shè)。新建污水處理設(shè)施需同步配套建設(shè)污水收集管網(wǎng)，鼓勵(lì)新建污水收集系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)雨污分流，根據(jù)村莊規(guī)劃、地形標(biāo)高、排水流向、道路情況等，合理布局污水收集系統(tǒng)。新建或改建農(nóng)房宜同步建設(shè)戶內(nèi)污水收集系統(tǒng)，農(nóng)家樂(lè)、民宿等經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)產(chǎn)生的污水經(jīng)預(yù)處理后，方可進(jìn)入污水收集系統(tǒng)。污水收集宜優(yōu)先采用順坡就勢(shì)等建設(shè)成本低、施工速度快的管道鋪設(shè)方式，采用現(xiàn)有溝渠收集的，應(yīng)做好防滲和加蓋。（牽頭部門：市生態(tài)環(huán)境局漢臺(tái)分局；配合部門：區(qū)住建局、區(qū)水利局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)鄉(xiāng)村振興局，各鎮(zhèn)、相關(guān)街道）

（四）加強(qiáng)監(jiān)管治理設(shè)施運(yùn)維。分類做好現(xiàn)有設(shè)施提升。嚴(yán)格按照2018年漢臺(tái)區(qū)人民政府與陜西省水務(wù)集團(tuán)有限公司簽訂了《漢臺(tái)區(qū)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村污水處理合作協(xié)議書(shū)》相關(guān)規(guī)定，督促省水務(wù)集團(tuán)有限公司做好漢臺(tái)區(qū)農(nóng)村污水處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理及后期管網(wǎng)擴(kuò)建和提標(biāo)改造工作。開(kāi)展現(xiàn)有處理設(shè)施運(yùn)行情況調(diào)查評(píng)估，建立完善農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)行臺(tái)賬，將非正常運(yùn)行設(shè)施列入改造清單，分類制定改造方案。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)督管理。嚴(yán)格按照2022年漢中市漢臺(tái)區(qū)人民政府辦公室《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村生活污水治理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)的通知》要求，落實(shí)專人負(fù)責(zé)，建立健全運(yùn)行管理制度、安全生產(chǎn)制度等長(zhǎng)效機(jī)制，并按要求定期開(kāi)展水質(zhì)監(jiān)測(cè)，確保農(nóng)村生活污水處理設(shè)施正常運(yùn)行。對(duì)日處理20噸及以上農(nóng)村生活污水處理設(shè)施至少每半年監(jiān)測(cè)一次進(jìn)出水水質(zhì)。開(kāi)展農(nóng)村生活污水治理成效調(diào)查評(píng)估，建立健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系，開(kāi)展農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法。（牽頭部門：市生態(tài)環(huán)境局漢臺(tái)分局；配合部門：區(qū)財(cái)政局，各鎮(zhèn)、相關(guān)街道）

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市生態(tài)環(huán)境局漢臺(tái)分局負(fù)責(zé)全區(qū)農(nóng)村生活污水治理工作，區(qū)發(fā)改局、市自然資源局漢臺(tái)分局、區(qū)住建局、區(qū)城市管理局、區(qū)水利局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)鄉(xiāng)村振興局、區(qū)衛(wèi)健局等部門按照職責(zé)分工，各司其職、各負(fù)其責(zé)，形成工作合力，做好聯(lián)動(dòng)、督促指導(dǎo)，協(xié)同推動(dòng)全區(qū)農(nóng)村生活污水治理工作。各鎮(zhèn)（街道）要落實(shí)主體責(zé)任，確保生活污水處理設(shè)施的正常運(yùn)行。

（二）強(qiáng)化政策保障。鄉(xiāng)村振興部門要傾斜使用銜接資金，加大農(nóng)村生活污水治理投入力度，各相關(guān)部門要充分發(fā)揮中央和省級(jí)資金、政策引導(dǎo)效應(yīng)，加強(qiáng)項(xiàng)目征集、儲(chǔ)備和申報(bào)，積極爭(zhēng)取資金支持。按照“渠道不亂、各計(jì)其功”的原則，統(tǒng)籌安排，形成合力，提高資金使用效益。在編制村莊建設(shè)相關(guān)規(guī)劃時(shí)，預(yù)留農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)用地，依法落實(shí)用地審批。積極推動(dòng)集中式農(nóng)村污水處理設(shè)施用電優(yōu)惠政策，支持建管運(yùn)一體化、供排水一體化龍頭企業(yè)加快發(fā)展，鼓勵(lì)有條件鎮(zhèn)（街道）依法建立農(nóng)村生活污水治理農(nóng)戶付費(fèi)制度。

（三）嚴(yán)格監(jiān)督考核。積極引導(dǎo)公眾參與監(jiān)督農(nóng)村生活污水（農(nóng)村黑臭水體）治理工作，按照全區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作統(tǒng)一安排部署，開(kāi)展考核評(píng)估。市生態(tài)環(huán)境漢臺(tái)分局會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)各鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村生活污水治理工作開(kāi)展情況督導(dǎo)檢查，對(duì)工作成效顯著的給予通報(bào)表?yè)P(yáng)，在相關(guān)項(xiàng)目資金安排上予以傾斜，對(duì)工作不力、未能完成目標(biāo)任務(wù)、設(shè)施建成后運(yùn)行不正常的，視情況進(jìn)行通報(bào)、約談等。

（四）加大宣傳引導(dǎo)。充分發(fā)揮電視、廣播、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒介作用，結(jié)合“六·五”環(huán)境日、“科技之春”等系列宣傳活動(dòng)，引導(dǎo)村民了解農(nóng)村生活污水治理的目的、意義和相關(guān)政策。通過(guò)完善村規(guī)民約、發(fā)放宣傳資料等方式，組織開(kāi)展形式多樣的科普宣傳，提高農(nóng)戶自覺(jué)節(jié)約用水、規(guī)范排放污水意識(shí)。充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織核心作用和黨員帶頭作用，帶領(lǐng)農(nóng)民群眾通過(guò)投工投勞、積極出資等方式，全程參與農(nóng)村生活污水治理規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理等工作，形成全民共建共治共管良好局面。

附表：漢臺(tái)區(qū)農(nóng)村生活污水治理任務(wù)分解表（2021—2025年）

附表

漢臺(tái)區(qū)農(nóng)村生活污水治理任務(wù)分解表（2021—2025年）

附件3

漢臺(tái)區(qū)農(nóng)村生活垃圾治理五年行動(dòng)推進(jìn)方案（2021—2025年）

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，加快推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理，持續(xù)改善農(nóng)村村容村貌，提升農(nóng)村人居環(huán)境水平，結(jié)合我區(qū)實(shí)際工作情況，制定本方案。

一、工作目標(biāo)

至2025年，全區(qū)農(nóng)村生活垃圾納入“村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、區(qū)處理”收運(yùn)體系內(nèi)的行政村比例穩(wěn)定保持在100%；自然村比例達(dá)100%，無(wú)害化處理率達(dá)100%，全區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量較大提升，農(nóng)村生活垃圾得到有效治理，基礎(chǔ)設(shè)施基本完善，長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制初步建立。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）健全農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系。結(jié)合城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作，立足農(nóng)村實(shí)際，科學(xué)選擇收集和轉(zhuǎn)運(yùn)模式，加快補(bǔ)齊農(nóng)村生活垃圾收集點(diǎn)建設(shè)短板，降低收集轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行成本。各鎮(zhèn)結(jié)合自身實(shí)際，逐步推進(jìn)老舊轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施更新?lián)Q代，推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站升級(jí)改造，每個(gè)鎮(zhèn)至少建設(shè)垃圾壓縮轉(zhuǎn)運(yùn)站1座，每個(gè)行政村建設(shè)垃圾收集站1-3處，普及密閉運(yùn)輸車輛和壓縮式轉(zhuǎn)運(yùn)車，確保垃圾及時(shí)清運(yùn)。

（二）全面落實(shí)農(nóng)村生活垃圾無(wú)害化處理。嚴(yán)格按照《漢臺(tái)區(qū)鎮(zhèn)村生活垃圾收集處理考核暫行辦法》要求，生活垃圾按照“村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、區(qū)處理”的垃圾收運(yùn)模式全部轉(zhuǎn)運(yùn)至漢中市垃圾焚燒廠進(jìn)行集中無(wú)害化處理，嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人將生活垃圾隨意傾倒、填埋或焚燒處理。各鎮(zhèn)（街道）垃圾壓縮站、中轉(zhuǎn)站要專人管理，作業(yè)安全規(guī)范，站點(diǎn)內(nèi)外干凈整潔，定時(shí)噴灑藥物，控制蚊蠅孳生，嚴(yán)禁二次污染。

（三）建立農(nóng)村生活垃圾長(zhǎng)效保潔機(jī)制。建立符合工作實(shí)際的農(nóng)村清掃保潔制度，按要求配足保潔及清運(yùn)人員，強(qiáng)化環(huán)境保潔和垃圾清運(yùn)力度，開(kāi)展衛(wèi)生清潔評(píng)比活動(dòng)，采取紅黑榜等多種措施，明確村民保潔義務(wù)，完善村莊常態(tài)化清掃保潔機(jī)制。同時(shí)采取多種形式進(jìn)行宣傳，形成濃厚的生活垃圾整治氛圍。使農(nóng)戶養(yǎng)成垃圾不亂扔，不隨意傾倒等良好的生活習(xí)慣。

（四）做好農(nóng)村生活垃圾日常清理整治。嚴(yán)格按照《漢臺(tái)區(qū)鎮(zhèn)村道路清掃保潔管理暫行辦法》要求，對(duì)各類集鎮(zhèn)道路、鄉(xiāng)道村道等均實(shí)行早晚普掃一次，全天保潔、動(dòng)態(tài)管理。道路清掃保潔按照“四步工作”法進(jìn)行，達(dá)到“掃地掃到邊，掃凈能見(jiàn)底，保潔無(wú)斷檔”。及時(shí)清理居民房前屋后堆積垃圾，環(huán)境達(dá)到“五凈一規(guī)范”要求，無(wú)“五堆”現(xiàn)象。定期清理轄區(qū)內(nèi)河道、溝渠等水體，保障水面清潔，河道通暢，無(wú)漂浮垃圾雜物。 

（五）推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾分類減量。加快推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾分類減量，結(jié)合生活垃圾分類和城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作，積極探索符合農(nóng)村特點(diǎn)和農(nóng)民習(xí)慣、簡(jiǎn)便易行的分類處理模式，協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾、廁所糞污、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有機(jī)廢棄物資源化處理利用。擴(kuò)大農(nóng)村再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)覆蓋面，積極推動(dòng)“兩網(wǎng)融合”，協(xié)同推進(jìn)廢舊農(nóng)膜、農(nóng)藥、肥料包裝等廢棄物的回收處理。積極探索農(nóng)村建筑垃圾等就地消納方式，鼓勵(lì)用于村內(nèi)道路、入戶路、景觀等建設(shè)。

（六）開(kāi)展農(nóng)村非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)整治“回頭看”。對(duì)錄入陜西省農(nóng)村生活垃圾治理遙感監(jiān)測(cè)核查與整治系統(tǒng)中的農(nóng)村生活垃圾非正規(guī)堆放點(diǎn)全面開(kāi)展“回頭看”，堅(jiān)決遏制城鎮(zhèn)垃圾向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。對(duì)以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物為主要成分的非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)全面開(kāi)展“回頭看”，劃定管控范圍，明確責(zé)任主體，加大打擊力度，防止問(wèn)題反彈。對(duì)非法傾倒農(nóng)村工業(yè)廢棄物、工廠（產(chǎn)業(yè)園區(qū)）垃圾堆放點(diǎn)全面開(kāi)展“回頭看”，加強(qiáng)違法違規(guī)轉(zhuǎn)移監(jiān)管和打擊力度，防控工業(yè)污染“上山下鄉(xiāng)”。對(duì)水庫(kù)漂浮物和水利工程管理范圍內(nèi)的生活垃圾堆放點(diǎn)全面開(kāi)展“回頭看”，督促責(zé)任主體定期組織垃圾打撈清理和后續(xù)處理，杜絕垃圾污染轉(zhuǎn)移現(xiàn)象。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)城市管理局牽頭負(fù)責(zé)全區(qū)農(nóng)村生活垃圾治理工作，抓好農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系建設(shè)，鞏固農(nóng)村生活垃圾非正規(guī)堆放點(diǎn)整治成效等工作。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物非正規(guī)堆放點(diǎn)整治生活垃圾收運(yùn)處置設(shè)施建設(shè)及資源化利用，廢舊農(nóng)膜及農(nóng)藥廢棄物回收處理，村莊保潔長(zhǎng)效機(jī)制建立等工作。區(qū)發(fā)改局會(huì)同區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)謀劃中央預(yù)算內(nèi)農(nóng)村人居環(huán)境整治項(xiàng)目，爭(zhēng)取資金支持。市自然資源局漢臺(tái)分局負(fù)責(zé)農(nóng)村生活垃圾治理項(xiàng)目建設(shè)用地保障等工作。市生態(tài)環(huán)境局漢臺(tái)分局負(fù)責(zé)農(nóng)村地區(qū)工業(yè)固體廢物整治等工作。區(qū)水利局負(fù)責(zé)“垃圾圍壩”整治等工作。區(qū)商務(wù)局、區(qū)供銷社按照職能分工抓好再生資源回收利用體系建設(shè)，做好回收利用等工作。各鎮(zhèn)、辦要把農(nóng)村生活垃圾治理作為重要工作內(nèi)容，結(jié)合鄉(xiāng)村振興總體工作部署，制定年度工作任務(wù)，落實(shí)責(zé)任主體，推動(dòng)任務(wù)落實(shí)。

（二）營(yíng)造良好氛圍。積極開(kāi)展專題培訓(xùn)，總結(jié)推廣成熟做法、技術(shù)路線和監(jiān)管模式等，大力宣傳農(nóng)村生活垃圾治理的重要意義、政策措施、典型范例等，動(dòng)員廣大群眾參與生活垃圾治理。

（三）嚴(yán)格督導(dǎo)檢查。各鎮(zhèn)（街道）要強(qiáng)化日常工作的監(jiān)督檢查，定期組織人員對(duì)任務(wù)推進(jìn)情況開(kāi)展督查評(píng)估，對(duì)工作推進(jìn)不到位的村（社區(qū)）進(jìn)行通報(bào)、約談。設(shè)立群眾舉報(bào)電話和信箱，接受群眾監(jiān)督，對(duì)反映的問(wèn)題要及時(shí)核查，反饋，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。

附表：漢臺(tái)區(qū)農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系建設(shè)任務(wù)分解表（2021—2025年）

政策解讀鏈接：區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局解讀：漢臺(tái)區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)實(shí)施方案（2021—2025年）